深度剖析：電能表檢定管理現(xiàn)狀分析與問題

導(dǎo)讀： 電能表作為貿(mào)易結(jié)算的重要計量器具，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活中廣泛應(yīng)用，其計量準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到供用電雙方的切身利益，是關(guān)系國計民生的重大計量問題，直接影響著社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

電能表作為貿(mào)易結(jié)算的重要計量器具，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活中廣泛應(yīng)用，其計量準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到供用電雙方的切身利益，是關(guān)系國計民生的重大計量問題，直接影響著社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。為了對電能表計量檢定工作實施有效監(jiān)督，近年我們對貿(mào)易結(jié)算的電能表計量檢定現(xiàn)狀做了一些調(diào)研分析，情況如下：
　　現(xiàn)狀
　　用于貿(mào)易結(jié)算的電能表主要是城市、農(nóng)村居民用電能表，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用的關(guān)口電能表。其中，居民用電能表多為單相電子式電能表，機械式單項電能表。生產(chǎn)經(jīng)營用的關(guān)口電能表多為三項四線多功能電子式電能表，三項多功能電子式電能表，計費方式復(fù)雜。目前，在用的用于貿(mào)易結(jié)算電能表的首次檢定、周期檢定的工作由各地的電網(wǎng)公司、各市縣電力公司及部分大型企業(yè)負(fù)責(zé)。
　　問題
　　1.電能表計量標(biāo)準(zhǔn)建標(biāo)不合法。
　　目前除質(zhì)監(jiān)部門的技術(shù)機構(gòu)建立的電能表檢定裝置符合國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定外，其他檢定機構(gòu)或多或少存在一些違法違規(guī)問題。電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)及其所屬的電力公司建立的電能表檢定裝置，根據(jù)《計量法》和原國家計量局、原國家水利電力部門國函[1986]59號《水利電力部門電測、熱工計量儀表和裝置檢定、管理的規(guī)定》的規(guī)定，在電力部以及各地電力行政部門未撤銷前，電力行政部門作為電力行業(yè)的行政主管部門，對電力行業(yè)的企業(yè)，進(jìn)行計量標(biāo)準(zhǔn)考核授權(quán)，開展電能表強制檢定是合法有效的。但現(xiàn)如今，經(jīng)過幾次機構(gòu)改革，在電力部以及各地電力行政部門撤銷后，華能、大唐、國電、華電、中電投、國家電網(wǎng)作為企業(yè)，不能繼承原電力行政部門的行政權(quán)利。根據(jù)《計量法》的規(guī)定，企業(yè)無權(quán)自己考核自己的計量建標(biāo)，無權(quán)自己授權(quán)給自己，因此未經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門考核授權(quán)開展強制檢定工作是違法的。一些地方電力公司和大型企業(yè)建立的電能表標(biāo)準(zhǔn)裝置，有的進(jìn)行了建標(biāo)考核，但未經(jīng)過政府計量行政部門授權(quán)自行開展強制檢定工作，同樣是違法的。
　　2.不按期檢定，到期不按要求輪換，超期使用。
　　一些電力企業(yè)，未按法律法規(guī)要求定期檢定。前不久，我們僅對4家當(dāng)?shù)刈畲蟮闹髽I(yè)監(jiān)督抽查，就發(fā)現(xiàn)有兩家生產(chǎn)企業(yè)在用的貿(mào)易結(jié)算的關(guān)口電能表超過檢定有效期2個多月未檢定，況且有一只電能表每個月涉及收費100多萬元。對大型企業(yè)、知名企業(yè)，每年電費過1000萬元的用戶，都存在超期不檢行為。根據(jù)《計量法》和《計量違法行為處罰細(xì)則》規(guī)定，“使用不合格的計量器具給國家或消費者造成損失的，責(zé)令賠償損失，沒收計量器具和全部違法所得，可并處二千元以下罰款?！卑凑找?guī)定，供電企業(yè)將受到非常嚴(yán)重的處罰。
　　3.電流互感器、電壓互感器未檢定。
　　同樣列入國家強制檢定計量器具管理目錄，作為與電能表配套使用的互感器（包括電流和電壓互感器，以下相同），強制檢定工作未受到應(yīng)有的重視，未按規(guī)定開展強制檢定。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在小馬拉大車，影響電能表的計量準(zhǔn)確度。安裝電流互感器與電能表組合計量裝置，結(jié)算時鉆管理者或用電戶不懂電學(xué)知識的空子，不按實際倍率計算電量，引發(fā)計量糾紛。根據(jù)實際使用情況，電能計量誤差影響最大的不是電能表本身誤差，恰恰是互感器帶來的誤差最大。
　　4.電能表計量檢定工作管理混亂。
　　計量標(biāo)準(zhǔn)建標(biāo)考核不統(tǒng)一，有的經(jīng)政府計量行政部門考核，有的企業(yè)自己考核，有的根本就不考核，導(dǎo)致計量檢定工作得不到有效監(jiān)督，檢定工作不規(guī)范，檢定質(zhì)量得不到保證。多數(shù)機構(gòu)未經(jīng)過計量授權(quán)，擅自對社會開展強制檢定工作。計量檢定質(zhì)量不高，存在違反計量檢定工作開展檢定工作的現(xiàn)象。
　　5.農(nóng)村電能表管理嚴(yán)重滯后。
　　隨著農(nóng)村用電的迅猛發(fā)展，農(nóng)村電網(wǎng)改造已延伸到每個村莊。電力管理部門根據(jù)發(fā)展的需要，層層建立了農(nóng)電管理機構(gòu)，每個村、組也聘用了電管員。但是，對農(nóng)村電能表的管理卻力不從心，造成放任自流較為混亂的局面。表現(xiàn)為：(1)隨意拆除鉛封，開啟表盒，進(jìn)行計量作弊。作弊者涉及管理者和用表戶，甚至管理者與用表戶聯(lián)手，轉(zhuǎn)嫁用電量，加重他人電費負(fù)擔(dān)。(2)任意安裝未經(jīng)首檢或修理后未經(jīng)校準(zhǔn)的電能表，造成計量糾紛。(3)安裝虛假檢定合格的電能表，損害經(jīng)營者或消費者的利益。(4)安裝國家明令淘汰的電能表，達(dá)不到國家規(guī)程要求的準(zhǔn)確度。(5)安裝電流互感器與電能表組合不匹配的計量裝置。結(jié)算時鉆管理者或用表戶不懂電學(xué)知識的空子，不按實際倍率計算電量，引發(fā)計量糾紛。(6)管理者不按用戶的實際用量結(jié)算電費，擅自增減用戶表計量之外的電量，或者擅自攤派電量，使電價居高不下，甚至持續(xù)上升。
　　6.對單位用戶電能計費方式復(fù)雜，計算公式不透明。
　　對單位用戶電能計量計費由于涉及有功、無功、峰、谷、平、有功變耗、無功變耗、銅鋁線損等等非常專業(yè)名詞和復(fù)雜計算方法。加上沒有足夠的信息解釋說明。信息不對稱，讓用戶看后一頭霧水，不知所云。
　　措施
　　1.認(rèn)真履行國家賦予質(zhì)監(jiān)部門的職責(zé)，理順電能表、互感器計量標(biāo)準(zhǔn)考核授權(quán)關(guān)系。依據(jù)《計量法》、《計量器具強制檢定管理辦法》的要求，理直氣壯地管好電能表、互感器的建標(biāo)考核和強制檢定授權(quán)工作。對供電企業(yè)和部分大型企業(yè)的電能表檢定機構(gòu)開展自查清理工作。對電能表檢定裝置進(jìn)行考核，對未考核或考核不規(guī)范的，重新考核發(fā)證。對經(jīng)計量標(biāo)準(zhǔn)考核不符合要求的，按期整改，整改后達(dá)不到要求的堅決取締。對未經(jīng)強制檢定計量標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)考核或考核不合格的，責(zé)令停止開展強制檢定工作。
　　2.加強計量管理人員和計量檢定人員培訓(xùn)，提高計量法律法規(guī)意識。由質(zhì)監(jiān)部門組織計量管理人員和計量檢定人員，對《計量法》、《計量器具強制檢定管理辦法》及相關(guān)計量檢定規(guī)程培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強計量檢測人員的計量法制觀念和社會主義職業(yè)道德，提高計量檢測人員的思想和技術(shù)素質(zhì)。提高檢測能力和水平，防止違反法律法規(guī)規(guī)定的行為產(chǎn)生。
　　3.加強日常監(jiān)督管理，規(guī)范檢定全過程。定期或不定期對相關(guān)檢定機構(gòu)開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查或能力驗證比對活動。通過開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查或能力驗證比對活動，提高檢定人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。強化計量檢定過程的科學(xué)性、公正性和規(guī)范化，保證檢定數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。采用遠(yuǎn)程報告管理系統(tǒng)，把各電能表檢定機構(gòu)強制檢定計量器具產(chǎn)生的檢定原始數(shù)據(jù)、檢定證書副本，納入強制檢定數(shù)據(jù)庫管理體系，實現(xiàn)全過程監(jiān)控管理。防止虛假數(shù)據(jù)、虛假證書的發(fā)放，確保檢定數(shù)據(jù)真實可靠。
　　4.對電能表的強制檢定工作開展監(jiān)督抽查，確保檢測數(shù)據(jù)科學(xué)、公正、準(zhǔn)確可靠。當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門應(yīng)安排法定計量檢測機構(gòu)，從各地供電力企業(yè)計量技術(shù)機構(gòu)檢定合格的電能表中，定期或不定期抽檢10%～15%的電能表進(jìn)行監(jiān)督抽查，確保各地供電企業(yè)計量技術(shù)機構(gòu)檢定數(shù)據(jù)的公正準(zhǔn)確。消除社會對電力部門，即當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，缺乏公正性的擔(dān)憂。檢定費應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件要求，由各地供電企業(yè)承擔(dān)，不得向居民、村民收費。
　　5.提高供電企業(yè)和工業(yè)用電企業(yè)，對互感器在電能計量中地位的認(rèn)識，督促電力企業(yè)開展互感器按期檢定。向工業(yè)用電戶宣傳普及互感器知識，避免大馬拉小車，倍率計算錯誤。對沒有互感器檢定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，要求按強制檢定計量器具管理規(guī)定送符合資質(zhì)要求的計量技術(shù)機構(gòu)檢定。對已建立并經(jīng)當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門組織考核合格的互感器計量標(biāo)準(zhǔn)，可開展互感器檢定工作。但必須接受當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局的監(jiān)督管理，并定期或不定期抽檢10%～15%的互感器進(jìn)行檢定。對檢定質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，確?；ジ衅鳈z定數(shù)據(jù)的科學(xué)、公正、準(zhǔn)確。
　　6.針對農(nóng)網(wǎng)改造和城網(wǎng)改造中的突出問題，督促供電企業(yè)對抄表人員、用電管理等相關(guān)人員進(jìn)行計量法律法規(guī)和專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。對電能表、互感器計量作弊行為，轉(zhuǎn)嫁用電量行為，任意安裝未經(jīng)首檢或修理后未經(jīng)校準(zhǔn)的電能表行為，安裝虛假檢定合格的電能表行為等違法行為，嚴(yán)厲查處。杜絕安裝國家明令淘汰的電能表，嚴(yán)格執(zhí)行電能表輪換制度，對達(dá)不到國家規(guī)程要求的準(zhǔn)確度的電能表，堅決不用。做到收費標(biāo)準(zhǔn)公開，電能計算公開，倍率計算明確，交費單據(jù)簡明，打消群眾對計費方面存在的擔(dān)心和質(zhì)疑。（作者單位：云南省紅河州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢測中心）