計量法修訂情況（摘）

計量法修訂情況（摘）
——國家質(zhì)檢總局計量司副司長 劉新民在中國衡器協(xié)會第七屆第五次理事會會議上的講話

為便于在座各位今后與總局的工作聯(lián)系和對我們工作的監(jiān)督，首先大概的介紹一下質(zhì)檢總局情況 。國家質(zhì)檢總局在2001年4月10日由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國家出入境檢驗檢疫總局合并組成。合并是入世的需要。 明年的4月10號是質(zhì)檢總局合并成立5周年，局里也打算明年做一個慶祝活動。合并以后局里就成立了5個綜合司，10個專業(yè)司共15個司。質(zhì)量司現(xiàn)在主要工作是推廣名牌戰(zhàn)略，水表、電能表都有名牌了，衡器目前還沒有，我想在座的老總也要向這方面努力，爭取得到國家的名牌，或者免檢。監(jiān)督執(zhí)法司是管市場準(zhǔn)入，特別是食品的市場準(zhǔn)入，我們計量司現(xiàn)在有19個人，一個司長，兩個副司長。共設(shè)四個處：管理處、量傳處、工業(yè)處和法制處。現(xiàn)在地方上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和檢驗檢疫局沒有合并，計量工作還是由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)。但是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局從99年開始實行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)，就是將地市級、縣級機構(gòu)都直接歸省里領(lǐng)導(dǎo)，跟當(dāng)?shù)氐胤秸疀]有關(guān)系了，任命上沒有關(guān)系了，人、財、物上也基本上沒什么關(guān)系了。當(dāng)然在各個地方還是要為當(dāng)?shù)氐牡胤浇?jīng)濟發(fā)展服務(wù)，為地方政府來服務(wù)。這是我們整個局的情況。另外，中國計量科學(xué)研究院也正在合并，合并后成立一個新的中國計量科學(xué)研究院。31個省市都有省市一級的計量研究院、計量測試院。地市一級我們也正在做機構(gòu)改革，也不斷在整合，正在集中精力搞機構(gòu)方面的改革和發(fā)展，全國基本情況就是這樣。
下面我想向大家介紹一下計量法的修改情況。大家也非常關(guān)注計量法的修改情況，因為計量法和大家息息相關(guān)。1985年制定計量法以來到現(xiàn)在已經(jīng)有20周年了。今年9月6日計量司在北京搞了一次計量法頒布20周年的座談會，還對全國大約1600多名從事計量工作30年以上的人發(fā)了紀(jì)念證書，各個省市也以不同的方式舉辦慶祝活動或者紀(jì)念活動，紀(jì)念計量法頒布20周年。
計量法修改是從2000年開始的，開始修改計量法到現(xiàn)在已經(jīng)5年了，因為入世急待修改的法律、法規(guī)非常多，計量法運行了十幾年后當(dāng)然需要修改，但是緊迫的程度還不及其他的法律，所以用了5年的時間才列入國家法律修改日程。在這期間我們計量司召開了不同類型的座談會，征求方方面面的意見，聽取大家的建議，修改工作一直沒停過。我們法制處現(xiàn)在主要的任務(wù)就是這項工作。從2004年國務(wù)院法制辦把計量法列入二類修訂項目，到現(xiàn)在為止已經(jīng)是第6稿或者第7稿了。這個稿件在前一段時間征求完各個部門和我們系統(tǒng)的意見以后，現(xiàn)在返回來了。征求各個部門的意見時沒有給企業(yè)廣泛發(fā)放，因為企業(yè)太多了。是給有關(guān)的部門，比如說科技部、鐵道部，然后再由這些部門認(rèn)為有必要的話，再去轉(zhuǎn)發(fā)，再去征求你們大家的意見。現(xiàn)在法規(guī)司把征求到的意見重新整理出來以后，要進(jìn)行三天時間的討論，把大家的意見融合進(jìn)去后報到局里，局務(wù)會上討論以后，交到國務(wù)院法制辦，希望明年國務(wù)院立法計劃中列入1類計劃，由國務(wù)院提交人大討論。計量法修訂大概就是這樣一個日程表。
在這期間我們做了很多工作，成立了計量法修改領(lǐng)導(dǎo)小組；到國外進(jìn)行調(diào)研，翻譯了十幾個國家和地區(qū)的計量法，有美國、加拿大、德國、英國、日本、臺灣等，把他們的計量法匯編成冊等等。大家齊心合力做好計量法的修改工作。
計量法修改中的幾個主要的變化我給大家介紹一下。一是計量資源按照現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展需要重新進(jìn)行配置。計量法是在計劃經(jīng)濟時期制定的，早已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展，也制約了社會計量資源的整合。第二是對不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。特別是與計量法相配套的法律、法規(guī)，主要是對計量器具的管理和消費者關(guān)心的一些問題。第三個就是量傳方式。現(xiàn)在的量傳方式不能滿足社會各個領(lǐng)域?qū)y量量值的需要。現(xiàn)行的計量法量值傳遞的過程只有一個簡單的、單一的檢定方式，現(xiàn)在校準(zhǔn)工作的業(yè)務(wù)量越來越大，只用一種方式是滿足不了整個社會需求的。我們想改革校準(zhǔn)工作，但沒有依據(jù)，所以到目前為止整個市場檢定和校準(zhǔn)也是有些混亂的情況發(fā)生。可能也存在低價競爭、惡性競爭、不規(guī)范操作等等。第四個就是計量器具的監(jiān)管。現(xiàn)在是內(nèi)外有別，對國外產(chǎn)品不是國民待遇。對計量器具的管理是內(nèi)嚴(yán)外松。國外的計量器具進(jìn)入中國只有型式批準(zhǔn)要求，對國內(nèi)又是生產(chǎn)許可證，又是型式批準(zhǔn)、型式試驗、樣機鑒定等等，這就是內(nèi)外監(jiān)管上還是沒有達(dá)到一致。第五個就是計量行政許可的設(shè)定有待進(jìn)一步的改善，其中計量領(lǐng)域有9項行政許可。第六個就是法律責(zé)任偏輕，罰款太輕。20年前定的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)與現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)了。檢定費經(jīng)過調(diào)整以后有所提高，在計量法中對違法、違規(guī)操作的處罰力度不夠，使得違規(guī)操作的企業(yè)無所畏懼。為了解決上述這幾個問題，必須將修改計量法列到日程上來了。
修改計量法我們有以下幾個指導(dǎo)思想和重點：
修改現(xiàn)行的計量法的指導(dǎo)思想是認(rèn)真總結(jié)計量法實施20年來的實踐經(jīng)驗，借鑒國外一些計量管理、立法方面先進(jìn)經(jīng)驗，按照WTO的有關(guān)規(guī)則和要求來制訂我們的計量法律、法規(guī)。進(jìn)一步加快計量工作的改革和發(fā)展的步伐，建立一個完整的、完好的計量體系，使我們計量工作不斷的為國民經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。另外一個指導(dǎo)思想是加大計量的監(jiān)管力度，特別是要給大家、給社會提供一個比較好的環(huán)境，更好的發(fā)展我們的計量工作。
修改計量法的重點有以下幾點：
第一、法和子法合并。目前我國有計量法，還有計量法實施細(xì)則。計量法共6章35條，為了提高可操作性制定了實施細(xì)則，細(xì)則共11章65條。準(zhǔn)備將實施細(xì)則和計量法合并，合并以后共10章121條。
第二、按照國務(wù)院關(guān)于對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)實行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的要求，調(diào)整和明確了各級政府計量行政主管部門的責(zé)任和義務(wù)。明確了省級計量行政部門的責(zé)任和義務(wù)。
第三、調(diào)整了適用范圍。除了加強對計量器具管理以外，要增加對商品定量管理要求。
第四、改革了量值傳遞方式，建立適應(yīng)社會發(fā)展需要的量值和朔源體系。
第五、改革了計量管理方式，制定了統(tǒng)一的強制管理的計量器具目錄。現(xiàn)在共有三個目錄：強檢目錄，共有117種；型式批準(zhǔn)目錄和依法管理的目錄。依法管理目錄現(xiàn)在有468種，砝碼、天平、稱重傳感器、軌道衡、定量包裝秤等均在其內(nèi)。進(jìn)口計量器具的管理目錄與國內(nèi)相同。
第六、 按照行政許可法的規(guī)定適當(dāng)調(diào)整有關(guān)行政許可的設(shè)定。需要保留的，按照行政許可法我們保留，能通過市場調(diào)節(jié)的，我們就取消。
第七、強化法律責(zé)任，提高依法行政的有效性。
關(guān)于型式評價，今后要對計量機構(gòu)進(jìn)行改革。負(fù)責(zé)對六種重點管理的計量器具評價的技術(shù)機構(gòu)的改革一是提高檔次，二是提高入門的條件。歐洲對計量器具的管理現(xiàn)在是很開放的，將來我國也將向這個方向發(fā)展。到目前為止國外的計量工作還是政府部門來管，但是私有化的趨勢也有。產(chǎn)品出口要按進(jìn)口國的要求去做。歐洲現(xiàn)在把更多的權(quán)力和義務(wù)交給企業(yè)了。企業(yè)質(zhì)量保證體系得到認(rèn)證以后，就可以自行對衡器產(chǎn)品進(jìn)行首次檢定，就可以自由流通到歐洲的25個成員國。當(dāng)然樣機批準(zhǔn)還是由指定部門來批準(zhǔn)。將來只要具備了條件，任何單位都可以申請為檢定機構(gòu)。使用中的檢定到目前為止還是各個國家自己說了算。我們現(xiàn)在已把歐盟指令中關(guān)于非自動衡器的指令翻譯成中文。自動衡器可能還沒有翻譯過來，我們力爭盡快把衡器領(lǐng)域國外的有關(guān)法律、法規(guī)翻譯出來，以便大家了解國外的信息，以利于衡器出口。我們和協(xié)會要加強這方面的緊密合作，使企業(yè)更多地了解國外的情況，為企業(yè)產(chǎn)品出口或者評議服務(wù)。
（摘自《中國衡器網(wǎng)》）

據(jù)業(yè)內(nèi)人士消息,國務(wù)院法制部門要把計量法修訂擺在30多年后才進(jìn)行討論.