我國認(rèn)證認(rèn)可工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，認(rèn)證認(rèn)可作為規(guī)范經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展的重要手段，越來越受到方方面面的重視。

目前，我國認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的各類認(rèn)證證書數(shù)量超過39萬份，質(zhì)量認(rèn)證證書數(shù)量和獲證企業(yè)數(shù)量連續(xù)多年位居全球第一，我國已成為名副其實(shí)的世界認(rèn)證大國。但從“認(rèn)證大國”轉(zhuǎn)變成“認(rèn)證強(qiáng)國”，卻非一朝一夕之功。國家認(rèn)監(jiān)委自成立之日起，就始終以此為己任，在科學(xué)發(fā)展、規(guī)范工作的道路上創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)佳績。

建立中國特色的認(rèn)證認(rèn)可體系

國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可工作的通知》，為建立健全全國統(tǒng)一、內(nèi)外一致的認(rèn)證認(rèn)可工作體制提供了政策和法律保障。

國家認(rèn)監(jiān)委自成立以來，全面清理了認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)法規(guī)，制定并發(fā)布了40余件部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件，適應(yīng)新的工作要求的認(rèn)證認(rèn)可法規(guī)體系已經(jīng)確立。以省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和檢驗(yàn)檢疫直屬機(jī)構(gòu)為依托，構(gòu)建起省、市、縣和口岸的地方認(rèn)證監(jiān)督管理組織體系。適應(yīng)加入WTO的需要，全面建立了以強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證為市場準(zhǔn)入管理，以自愿性產(chǎn)品認(rèn)證、管理體系認(rèn)證和服務(wù)認(rèn)證為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的中國認(rèn)證體系。實(shí)現(xiàn)了對實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作的統(tǒng)一管理，認(rèn)證認(rèn)可國際合作和雙邊互認(rèn)工作逐步擴(kuò)大。整合了認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)可及認(rèn)證人員注冊等認(rèn)可注冊機(jī)構(gòu)，建立健全了集中統(tǒng)一的國家認(rèn)可制度。組建了中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會，為開展行業(yè)自律提供了組織保障。設(shè)立了認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究所和全國認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，深入開展戰(zhàn)略發(fā)展、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化研究。

形成統(tǒng)一管理的工作格局

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家認(rèn)監(jiān)委建立了認(rèn)證認(rèn)可工作部際聯(lián)席會議制度，成員單位由成立時(shí)的18個(gè)增加到22個(gè)，部際聯(lián)席會議業(yè)已成為部門之間交流和協(xié)調(diào)認(rèn)證認(rèn)可工作“尋求共識、尋求最佳辦法和方案”的平臺。各有關(guān)部門在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，環(huán)境管理體系認(rèn)證，職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品、飼料、綠色市場、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、體育服務(wù)等認(rèn)證，信息安全產(chǎn)品認(rèn)證，計(jì)量認(rèn)證，實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可和聯(lián)合開展整頓規(guī)范認(rèn)證市場等方面給予了國家認(rèn)監(jiān)委全力支持。

認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域不斷拓寬

    2001年12月，國家質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委召開新聞發(fā)布會，對外公布了新的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度（CCC認(rèn)證），發(fā)布了“四個(gè)統(tǒng)一”的規(guī)范性文件，這標(biāo)志著我國統(tǒng)一的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的正式建立。

之后，我國認(rèn)證領(lǐng)域不斷拓寬，認(rèn)證認(rèn)可工作實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

圍繞提高管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量，積極推動(dòng)管理體系認(rèn)證；圍繞建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，會同國家發(fā)改委批準(zhǔn)、發(fā)布了《加強(qiáng)資源節(jié)約型產(chǎn)品認(rèn)證工作的管理意見》，開始實(shí)施節(jié)能環(huán)保汽車的國家自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，并積極推動(dòng)國家環(huán)保型產(chǎn)品認(rèn)證制度的實(shí)施；為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)HACCP、GAP、酒類食品質(zhì)量認(rèn)證和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色市場認(rèn)證以及無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證；為促進(jìn)外貿(mào)，強(qiáng)化了進(jìn)出口衛(wèi)生注冊制度；立足國家安全，正在全力推動(dòng)信息安全認(rèn)證；為應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施，積極建立良好實(shí)驗(yàn)室操作規(guī)范（GLP）評價(jià)監(jiān)控體系；全面推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，以維護(hù)司法鑒定的公信力和權(quán)威性，推進(jìn)了奧運(yùn)定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)驗(yàn)室國家認(rèn)可工作，為奧運(yùn)會服務(wù)醫(yī)療保障作出了貢獻(xiàn)。

截至2008年6月，已頒發(fā)CCC有效證書226062張，對應(yīng)的獲證企業(yè)40112家；CCC認(rèn)證涉及的產(chǎn)品從最初的19大類、132種，發(fā)展到22大類、159種；認(rèn)證實(shí)施規(guī)則由最初的47份發(fā)展到現(xiàn)在的87份；指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)從最初的9家發(fā)展到現(xiàn)在的11家。

如今，認(rèn)證認(rèn)可工作已經(jīng)全面融入國家政治經(jīng)濟(jì)、社會文化、對外貿(mào)易、生活消費(fèi)、環(huán)境、健康和國家安全等各個(gè)領(lǐng)域。通過這些工作，不僅找準(zhǔn)了認(rèn)證認(rèn)可在國家大局中的定位，提升了工作層次，增強(qiáng)了服務(wù)性，而且也為我國認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展拓展了更廣闊的空間。與此同時(shí)，社會各界對認(rèn)證認(rèn)可工作日益重視，認(rèn)證認(rèn)可手段運(yùn)用更加廣泛，認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果采信度逐步提高。

進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)證行為

認(rèn)證的一致性、有效性一直是人們最關(guān)心的問題，也是關(guān)系到認(rèn)證前途和命運(yùn)的大事。為此，國家認(rèn)監(jiān)委下大力氣真抓實(shí)干，確定了以全過程監(jiān)管為目標(biāo)、建立認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管工作長效機(jī)制的監(jiān)管思路。

從2002年起，先后開展了認(rèn)證機(jī)構(gòu)（包括分支機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)）全面清理和重新登記，管理體系認(rèn)證、食品和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、計(jì)量認(rèn)證獲證實(shí)驗(yàn)室等的認(rèn)證有效性專項(xiàng)監(jiān)督抽查，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證及指定認(rèn)證、檢測機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，出口食品衛(wèi)生注冊企業(yè)“拉網(wǎng)檢查”等系列專項(xiàng)監(jiān)督檢查。依法對違法違規(guī)的獲證企業(yè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)等進(jìn)行了處理。建立了認(rèn)證認(rèn)可信息網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)電子監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，促進(jìn)政務(wù)公開，服務(wù)社會公眾，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。經(jīng)過持續(xù)不斷的整頓規(guī)范和狠抓質(zhì)量建設(shè)，認(rèn)證服務(wù)、質(zhì)量及有效性逐步提高。

與此同時(shí)，國家認(rèn)監(jiān)委在加強(qiáng)法律規(guī)范和認(rèn)可約束的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督。

在社會監(jiān)督方面，充分發(fā)揮社會各界和輿論監(jiān)督的作用，實(shí)施了“認(rèn)證認(rèn)可義務(wù)監(jiān)督員”制度；在行業(yè)自律方面，成立了中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會，出臺了行業(yè)自律的3個(gè)規(guī)范性文件；在行政監(jiān)管方面，突出發(fā)揮地方兩局在行政執(zhí)法方面的功能和作用。為提高認(rèn)證行政執(zhí)法能力，國家認(rèn)監(jiān)委與國家質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善認(rèn)證行政執(zhí)法工作的意見〉的通知》，對各級質(zhì)檢部門在完善認(rèn)證行政執(zhí)法工作機(jī)制方面提出了明確要求。從2004年開始，對質(zhì)檢系統(tǒng)認(rèn)證監(jiān)管人員組織了連續(xù)3年的崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)人員達(dá)兩萬多人次。

對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率日益顯現(xiàn)

認(rèn)證認(rèn)可作為國際通行的產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系的質(zhì)量保證和管理手段，在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會中擔(dān)負(fù)著重要使命。

目前，國家有近20部的現(xiàn)行有效法律，行政法規(guī)中對認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)有了明確的規(guī)定；一些政府部門已經(jīng)開始運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可手段加強(qiáng)行業(yè)管理和行政管理體制改革。浙江、重慶等一些地市，都把認(rèn)證認(rèn)可指標(biāo)作為衡量地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要參數(shù)。

同時(shí)，認(rèn)證認(rèn)可對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的巨大推動(dòng)作用也逐漸顯現(xiàn)。例如，“神六”的關(guān)鍵部件生產(chǎn)中采用了認(rèn)證認(rèn)可手段，國家檢測資源共享平臺在地震災(zāi)區(qū)的飲用水檢測機(jī)構(gòu)確立時(shí)發(fā)揮了積極作用，認(rèn)可的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在災(zāi)區(qū)飲用水檢測、奧運(yùn)興奮劑檢測等重大工作中已經(jīng)或正在發(fā)揮突出作用。研究課題表明，依據(jù)2005年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測算，認(rèn)證認(rèn)可對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為0.671%，對社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率為0.314%。在當(dāng)年18萬億元GDP中，認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)作出了1229億元的貢獻(xiàn)；在當(dāng)年社會發(fā)展水平提升幅度中，認(rèn)證認(rèn)可所作出的貢獻(xiàn)為0.314%。

贏得更多國際話語權(quán)

隨著全球關(guān)稅水平不斷下降，配額、許可證等非關(guān)稅措施對進(jìn)口的限制作用逐步減弱，而以技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序以及動(dòng)植物衛(wèi)生和食品安全措施為主要表現(xiàn)形式的技術(shù)性貿(mào)易措施，對貿(mào)易的限制作用越來越明顯。因此，國際互認(rèn)、推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)便顯得至關(guān)重要。

積極促進(jìn)國際認(rèn)證認(rèn)可互認(rèn)工作，積極構(gòu)建和完善中國的認(rèn)證認(rèn)可體系。根據(jù)貿(mào)易發(fā)展需要，我國新增了CB（電工產(chǎn)品測試證書互認(rèn)體系）實(shí)驗(yàn)室，并對原有CB實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了擴(kuò)項(xiàng)。目前，我國IECEE/CB（國際電工委員會電工產(chǎn)品合格測試與認(rèn)證組織）體系內(nèi)認(rèn)證結(jié)構(gòu)和測試機(jī)構(gòu)的結(jié)果在46個(gè)成員國獲得承認(rèn)。同時(shí)，其他成員國的產(chǎn)品也借助CB體系，能更順暢地進(jìn)入中國。采信相關(guān)結(jié)果，大大便利了國際貿(mào)易，促進(jìn)了我國產(chǎn)品的出口。

深度參與認(rèn)證認(rèn)可國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)與指南的制修訂，參與了世界所有認(rèn)證認(rèn)可國際組織的重要活動(dòng)。例如，中國代表在15個(gè)國際或區(qū)域組織中擔(dān)任了重要職務(wù)，在國際準(zhǔn)則與標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和合格評定活動(dòng)中增強(qiáng)了話語權(quán)。與國外26個(gè)政府機(jī)構(gòu)或認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)簽署了32個(gè)雙邊或多邊合作協(xié)議或諒解備忘錄，我國的認(rèn)證證書，在國際上獲得多重承認(rèn)與廣泛接受。中國近年來在認(rèn)證認(rèn)可工作中取得的成就，得到了世界各國的廣泛關(guān)注和普遍贊譽(yù)。2006年初，國際認(rèn)可論壇（IAF）主席就曾評價(jià)說：“自從國家認(rèn)監(jiān)委成立以來，中國在認(rèn)證認(rèn)可方面已經(jīng)取得了巨大的成就，在如此短的時(shí)間內(nèi)取得如此高效的發(fā)展，令國際認(rèn)證認(rèn)可界非常欽佩和印象深刻。”