《中國氣象局關于修改<雷電防護裝置檢測資質管理辦法>的...

中國氣象局關于《中國氣象局關于修改<雷電防護裝置檢測資質管理辦法>的決定》（征求意見稿）公開征求意見的通知

《雷電防護裝置檢測資質管理辦法》（中國氣象局令第31號）（以下簡稱《辦法》）自2016年10月1日實施以來，對加強雷電防護裝置檢測單位資質管理，規范雷電防護裝置檢測行為起到了很好的指導和規范作用。為認真貫徹落實國家“放管服”改革的各項要求，解決《辦法》在實施過程中存在的問題，中國氣象局啟動了對《辦法》的修訂工作，起草了《中國氣象局關于修改<雷電防護裝置檢測資質管理辦法>的決定》（征求意見稿）。現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.登陸中國政府法制信息網（網址：www.chinalaw.gov.cn）進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.電子郵箱：qxjfgs@cma.gov.cn。

3.通信地址：北京市海淀區中關村南大街46號中國氣象局政策法規司（100081）

意見反饋截止時間為2020年6月21日。

?中國氣象局關于修改《雷電防護裝置檢測資質管理辦法》的決定（征求意見稿）

一、 刪去第一條中“（以下簡稱防雷裝置）”，并將《辦法》所有條款中的“防雷裝置”修改為：“雷電防護裝置”。

二、 將第七條第三項修改為：“（三）從事雷電防護裝置檢測工作的人員應當具備相應的檢測能力，并在其從業單位參加社會保險；在具備雷電防護裝置檢測能力的人員中，應當有一定數量的與防雷、建筑、電子、電氣、氣象、通信、電力、計算機相關專業的高、中級專業技術人員”。

將第五項修改為：“（五）具有與所申請資質等級相適應的技術能力和良好信譽”。

三、 將第八條第一項的“五年”修改為“四年”，將“相應”修改為“甲級”。

將第二項的“省級”修改為：“省、自治區、直轄市”。

四、 將第九條第一項的“從事防雷裝置檢測等工作三年以上”修改為：“從事雷電防護裝置設計、施工、檢測等工作兩年以上”，將“相應”修改為“乙級”。

五、 將第十條的“法人所在地”修改為：“法人登記所在地”。

六、 刪去第十一條第二項。

將第三項修改為：“《專業技術人員簡表》(見附表3)，具備雷電防護裝置檢測能力的專業技術人員技術職稱證書、身份證明、勞動合同的原件及復印件”。

將第六項修改為：“（六）儀器、設備及相關設施清單，以及檢定或者校準證書的原件及復印件”。

七、 將第十九條修改為：“雷電防護裝置檢測單位不得與其檢測項目的設計、施工、監理單位以及所使用的防雷產品生產、銷售單位有隸屬關系或者其他利害關系。”

八、 將第二十條第二款“遵守技術標準和規范情況”修改為：“執行技術標準和規范情況，分支機構設立和經營情況”。

將第三款修改為：“資質認定機構對年度報告內容進行抽查，將抽查結果納入信用管理，同時記入信用檔案并公示。”

九、 將第二十二條“法人資格管理部門”修改為“法人登記機關”。

十、 新增一條作為第二十三條：“雷電防護裝置檢測單位設立分支機構或者跨省、自治區、直轄市從事雷電防護裝置檢測活動的，應當定期向開展活動所在地的省、自治區、直轄市氣象主管機構報送檢測項目清單，并接受監管。

十一、 將第二十三條第二款“取得《防雷裝置檢測資格證》的專業技術人員” 修改為“從事雷電防護裝置檢測活動的專業技術人員”，將“執業”修改為“從業”。

十二、 將第二十五條的“或”修改為“或者”。

十三、 將第二十七條修改為：“取得雷電防護裝置檢測資質的單位不再符合相應資質條件的，由原資質認定的氣象主管機構責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍達不到資質條件的，予以降低等級或撤銷資質。”

十四、 將第二十九條順序調整為第三十二條。

十五、 將第三十五條第四項修改為：“與檢測項目的設計、施工、監理單位以及所使用的防雷產品生產、銷售單位有隸屬關系或者其他利害關系的”。

十六、 將第三十七條的“會同”修改為“和”。

原條文順序和附表內容相應作出調整。

本決定自2017年 月 日起施行，《雷電防護裝置檢測資質管理辦法》根據本決定作相應修改，重新公布。

?修訂說明

一、修訂背景

《雷電防護裝置檢測資質管理辦法》（中國氣象局令第31號）（以下簡稱《辦法》）自2016年10月1日實施以來，對加強雷電防護裝置檢測單位資質管理，規范雷電防護裝置檢測行為起到了很好的指導和規范作用。

2016年6月24日，國務院印發了《關于優化建設工程防雷行政許可的決定》（國發〔2016〕39號，以下簡稱國發39號），提出了規范防雷檢測行為，降低防雷裝置檢測單位準入門檻，全面開放防雷裝置檢測市場的改革要求。2016年12月，國務院印發《關于取消一批職業資格許可和認定事項的決定》（國發〔2016〕68號，以下簡稱國發68號），取消了我局設置的“防雷專業技術人員資格”，改由省級以上氣象學會實施。2017年，為落實國發39號文件要求，國務院法制辦對《氣象災害防御條例》涉及防雷管理相關條款進行了修訂，已于10月7日以國務院令687號正式對外公布。

為認真貫徹落實國家改革要求，同時解決《辦法》在實施過程中存在的問題，依據修訂后的《氣象災害防御條例》，結合工作實際，中國氣象局及時對《辦法》的有關內容進行了修訂。

二、修訂過程

2017年4月初，中國氣象局組織有關專家和部分省局有關業務人員，按照國家有關改革要求，對《辦法》相關條款進行了修改，形成《辦法（修訂討論稿）》。4月至5月，在《辦法（修訂討論稿）》的基礎上，經修改完善形成《辦法（修訂部門內征求意見稿）》，并征求了31個省（區、市）氣象局的意見。5月下旬至8月，經再次修改完善，形成了《辦法（修訂征求意見稿）》。9月至10月，向15個部委局和31個省（區、市）人民政府發函征求意見，并通過中國氣象局官方網站和國務院法制辦立法意見征集系統面向社會公開征求意見。11至12月，中國氣象局對收到的反饋意見進行了匯總梳理。2019年，國辦印發《國務院辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》（國辦發〔2018〕47號）部署開展證明事項清理工作，明確凡沒有法律法規規定的證明事項一律取消，其中《辦法》涉及2項證明事項，即“事業單位法人證書或企業法人營業執照”和“社會保險關系證明”，需要對《辦法》中的申請材料進行修改，中國氣象局對《辦法》再次進行了修訂，形成了《辦法》（修訂第二次征求意見稿）。

三、修訂的主要內容

（一）規范名稱。送審稿將“防雷裝置”簡稱統一改為“雷電防護裝置”全稱，與《氣象災害防御條例》的表述一致，更加規范準確。

（二）國發68號文件取消了防雷專業技術人員資格，由省級以上氣象學會組織實施，此次《辦法》修訂刪除了《防雷裝置檢測資格證》，調整了相關條款表述。

一是《辦法》中申請條件和申請材料刪除了對《防雷裝置檢測資格證》的要求，將申請條件改為具備雷電防護裝置檢測能力。

二是將原第二十三條第二款“取得《防雷裝置檢測資格證》的專業技術人員”修改為“從事雷電防護裝置檢測活動的專業技術人員”，將“執業”修改為“從業，”并將第二十三條調整為第二十四條。

（三）降低資質的申請條件。貫徹落實國發39號文件“降低資質準入門檻”的要求，從降低從業年限、從業經歷和精簡材料等方面切實降低資質申請條件。

一是降低甲級和乙級的技術負責人從事檢測工作的年限，甲級由五年降為四年，乙級由三年降為兩年。

二是將乙級資質申請條件中技術負責人從業經歷范圍由原來的“從事防雷裝置檢測等工作”改為“從事雷電防護裝置設計、施工、檢測等工作”，擴大了從業經歷范圍，降低了申請門檻。

三是落實國務院證明事項清理工作要求，取消了申請材料中的“社會保險關系證明”和“事業單位法人證書或企業法人營業執照”等證明事項相關的申請材料。

（四）明確申請雷電防護裝置檢測資質的單位，應當向法人登記所在地的省、自治區、直轄市氣象主管機構提出申請，現實中存在法人登記地和實際經營活動所在地不一致的情況，此次修訂明確向法人登記地提出申請。

（五）對應第七條相應的申請條件，增加一項乙級資質申請材料，檢定或者校準證書的原件及復印件，用以證明用于雷電防護裝置檢測的專用儀器設備應當經法定計量檢定機構檢定或者校準，并在有效期內。

（六）增加雷電防護裝置檢測單位不得與其檢測項目的監理單位有隸屬關系或者其他利害關系的規定。原《辦法》第十九條僅明確了設計、施工以及所使用的防雷產品生產、銷售單位是檢測單位的利害關系方，未對監理單位進行規范，實踐中，監理單位與檢測單位存在隸屬關系或者其他利害關系也會影響到檢測結果的準確性和公正性，此次增加監理單位作為利害關系方，以促進檢測活動公平公正開展。

（七）加強對年度報告的規范管理。年度報告增加分支機構設立和經營情況的規定，加強對分支機構設立情況的監管，同時，增加對年度報告的抽查結果納入信用管理的規定，將年度報告制度作為加強對雷電防護裝置檢測單位事中事后監管的重要手段，充分發揮監管作用。

（八）增加雷電防護裝置檢測單位設立分支機構或者異地從業監管條款。《辦法》新增加一條規定，雷電防護裝置檢測單位設立分支機構或者跨省、自治區、直轄市從事雷電防護裝置檢測活動的，應當定期向開展活動所在地的省、自治區、直轄市氣象主管機構報送檢測項目清單，并接受監管。

按照國發〔2016〕39號文件要求，全面開放雷電防護裝置檢測資質市場以來，各省（區、市）氣象主管機構對外省（區、市）取得資質的企業在本省（區、市）行政區域內設立分支機構或者開展檢測活動尚無有效的監管手段，存在監管盲區，不利于信用監管體系的建立，此次修訂新增相關條款，明確提出需向開展活動所在地省、自治區、直轄市氣象主管機構定期報送檢測項目清單的要求，解決實際管理存在的問題。

（九）根據前述條款修改調整相應的罰責條款。

（十）對部分條款的文字表述作出調整，更加嚴謹準確。