加強(qiáng)特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查

日前，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)出緊急通知，要求深刻吸取江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3?21”爆炸事故教訓(xùn)，加強(qiáng)特種設(shè)備和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。

　　通知強(qiáng)調(diào)，要勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保安全、護(hù)穩(wěn)定的政治責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，層層壓緊壓實(shí)各級(jí)各部門各單位安全生產(chǎn)責(zé)任。要提高政治站位，把守住安全底線作為市場(chǎng)監(jiān)管工作的首要職責(zé)，當(dāng)好安全底線的守護(hù)者。要在加大監(jiān)管力度的同時(shí)，著力創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)安全監(jiān)管工作的針對(duì)性、前瞻性和時(shí)效性。

　　通知要求，要深刻吸取教訓(xùn)，深入開展特種設(shè)備和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)和總局相關(guān)工作要求，深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備、大型游樂設(shè)施和客運(yùn)架空索道、電站鍋爐范圍內(nèi)管道等隱患排查治理。要以危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物及容器、防爆電氣、煙花爆竹為重點(diǎn)產(chǎn)品，開展一次質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。

　　通知強(qiáng)調(diào)，要敢于動(dòng)真碰硬，持續(xù)加大安全執(zhí)法力度。正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與“放管服”改革的關(guān)系，嚴(yán)厲查處企業(yè)違法違規(guī)行為，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)要納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“黑名單”。對(duì)在隱患排查治理中發(fā)現(xiàn)的隱患，要嚴(yán)肅督促相關(guān)單位和責(zé)任人限時(shí)整改。對(duì)于隱患嚴(yán)重不能保證安全的，要責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整改，并及時(shí)報(bào)告地方政府和上級(jí)部門。

　　通知要求，要加強(qiáng)應(yīng)急管理，妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。要強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)在崗值班和信息報(bào)告制度，一旦發(fā)生重大事故或突發(fā)事件，要按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)向當(dāng)?shù)卣涂偩謭?bào)告并進(jìn)行妥善處置，努力把可能發(fā)生的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和惡劣影響降到最低限度，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

通知原文如下：

市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理堅(jiān)決防范遏制重特大事故的緊急通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）：

3月21日，江蘇響水天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，損失十分慘重，教訓(xùn)十分深刻。事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記作出重要指示，李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)了《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于迅速貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神 堅(jiān)決防范遏制重特大事故的緊急通知》（安委明電〔2019〕1號(hào)），要求深刻吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)安全隱患排查，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。為進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前特種設(shè)備和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下：

一、勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保安全、護(hù)穩(wěn)定的政治責(zé)任

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示精神上來，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻復(fù)雜性和抓好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，始終堅(jiān)持底線思維，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，決不能有絲毫松懈、半點(diǎn)馬虎，力戒形式主義、官僚主義。要嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”要求，層層壓緊壓實(shí)各級(jí)各部門各單位安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。要提高政治站位，按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，把守住安全底線作為市場(chǎng)監(jiān)管工作的首要職責(zé)，當(dāng)好安全底線的守護(hù)者。要在加大監(jiān)管力度的同時(shí)，著力創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)安全監(jiān)管工作的針對(duì)性、前瞻性和時(shí)效性，以有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的實(shí)際成效踐行“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

二、深刻吸取教訓(xùn)，深入開展特種設(shè)備和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理

（一）深入開展特種設(shè)備隱患排查治理。

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)和總局相關(guān)工作要求，深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備、大型游樂設(shè)施和客運(yùn)架空索道、電站鍋爐范圍內(nèi)管道等隱患排查治理。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備，要組織對(duì)涉及硝化反應(yīng)工藝裝置和生產(chǎn)、儲(chǔ)存硝化物企業(yè)的特種設(shè)備進(jìn)行全面排查，對(duì)存在問題隱患的要限期整改到位；要抽查“煤改氣”相關(guān)特種設(shè)備設(shè)計(jì)單位、制造單位和安裝單位是否取得相應(yīng)特種設(shè)備許可資質(zhì)，是否嚴(yán)格落實(shí)安裝告知和安裝監(jiān)督檢驗(yàn)制度；要嚴(yán)格檢查移動(dòng)式壓力容器和氣瓶充裝站許可資質(zhì)、充裝和檢驗(yàn)人員資格情況，檢查氣瓶充裝站是否違規(guī)充裝報(bào)廢氣瓶和不符合安全要求的氣瓶；要督促油氣輸送管道企業(yè)加強(qiáng)高后果區(qū)隱患排查治理，嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)管道法定檢驗(yàn)制度，進(jìn)一步提升油氣管道法定檢驗(yàn)覆蓋率。對(duì)大型游樂設(shè)施乘客束縛裝置和客運(yùn)架空索道，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的部分使用單位對(duì)整改范圍把握不準(zhǔn)、應(yīng)整改未整改等問題，要通過監(jiān)督檢查、定期檢驗(yàn)等方式，督促使用單位準(zhǔn)確界定需要整改的內(nèi)容，按時(shí)完成整改。對(duì)電站鍋爐范圍內(nèi)管道，要著力解決主蒸汽母管超期未檢、制造監(jiān)檢不落實(shí)、安裝施工分包混亂等突出問題。各地要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，督促使用單位采取針對(duì)性自查自糾和防范措施，重點(diǎn)檢查安全管理制度是否完善，崗位安全責(zé)任制是否落實(shí)，有無設(shè)備超期未檢情況，人員密集場(chǎng)所安全隱患是否整改到位，作業(yè)人員是否持證上崗等，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

各地要在2019年10月底前完成危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備隱患排查治理工作，并將完成情況報(bào)總局特種設(shè)備局。其他特種設(shè)備隱患排查治理工作，按照總局統(tǒng)一工作部署，要按計(jì)劃全面完成并報(bào)送工作總結(jié)。

（二）全面開展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要以危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物及容器、防爆電氣、煙花爆竹為重點(diǎn)產(chǎn)品，開展一次質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。對(duì)生產(chǎn)許可獲證企業(yè)開展全覆蓋的生產(chǎn)條件檢查。要組織專家力量，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)檢查企業(yè)必備生產(chǎn)、檢驗(yàn)設(shè)備是否齊備，是否符合實(shí)施細(xì)則要求；是否制定關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)操作控制程序，控制記錄是否完整；是否按要求進(jìn)行了原材料、半成品及出廠檢驗(yàn)，出廠檢驗(yàn)是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物及容器主要檢查企業(yè)是否具有必備生產(chǎn)設(shè)備，檢驗(yàn)和計(jì)量設(shè)備；需要法定資質(zhì)的崗位，相關(guān)人員是否持證上崗；是否制定采購(gòu)原輔材料、零部件及外協(xié)加工項(xiàng)目的質(zhì)量控制制度，并按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)和記錄；是否對(duì)重要工序設(shè)置了關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)，并制定控制程序；是否對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，并按規(guī)定進(jìn)行包裝和標(biāo)識(shí)。對(duì)防爆電氣主要檢查企業(yè)原材料質(zhì)量控制是否到位，是否使用不合格原材料，檢驗(yàn)設(shè)備是否依法檢定或校準(zhǔn)，是否按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，是否存在偷工減料等違法行為。對(duì)煙花爆竹，要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，將藥量、燃放性能、安全性能、產(chǎn)品包裝、標(biāo)志、規(guī)格等作為抽查重點(diǎn)，加大對(duì)不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求等質(zhì)量違法違規(guī)行為的處罰力度；加大對(duì)煙花爆竹市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，依法查處無照經(jīng)營(yíng)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品等行為。

各地要結(jié)合本次質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，舉一反三，對(duì)本轄區(qū)質(zhì)量不合格率較高的工業(yè)產(chǎn)品，一并組織質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患全面排查工作要于2019年7月底前完成，并向總局報(bào)送階段性工作報(bào)告；督促企業(yè)完成隱患整改和復(fù)查要于9月底前完成，重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查工作總結(jié)要于10月中旬前報(bào)總局質(zhì)量監(jiān)督司。

三、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法非法行為

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與放管服改革的關(guān)系，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處企業(yè)違法違規(guī)行為，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)要納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“黑名單”，不能以“放管服”改革和減少督查檢查為由限制執(zhí)法、放松執(zhí)法。對(duì)在特種設(shè)備隱患排查治理行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的隱患，要嚴(yán)肅督促相關(guān)單位和責(zé)任人限時(shí)整改；對(duì)于隱患嚴(yán)重不能保證安全的，要責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整改，并及時(shí)報(bào)告地方政府和上級(jí)部門。對(duì)漠視法規(guī)、罔顧生命、違法違規(guī)的經(jīng)營(yíng)、使用單位及負(fù)責(zé)人，要依法嚴(yán)厲處置并公開曝光。對(duì)在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查中發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)，要責(zé)令停產(chǎn)、限期整改。對(duì)生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，整改后復(fù)查仍不合格的，辦理撤銷生產(chǎn)許可證手續(xù)。對(duì)于無證生產(chǎn)、拒不整改、偷工減料、使用不合格原材料的企業(yè)，要依法嚴(yán)厲懲處。

四、加強(qiáng)應(yīng)急管理，妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)在崗值班和信息報(bào)告制度，一旦發(fā)生重大事故或突發(fā)事件，要按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)向當(dāng)?shù)卣涂偩謭?bào)告并進(jìn)行妥善處置，做到反應(yīng)靈敏、處置果斷，有效防范事態(tài)惡化，努力把可能發(fā)生的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和惡劣影響降到最低限度，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2019年3月26日