構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系 助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。十八世紀(jì)中葉開(kāi)啟工業(yè)文明以來(lái)，世界強(qiáng)國(guó)的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒(méi)有強(qiáng)大的制造業(yè)，就沒(méi)有國(guó)家和民族的強(qiáng)盛。打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，是提升綜合國(guó)力、保障國(guó)家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)的必由之路。

當(dāng)下，我國(guó)制造業(yè)“大而不強(qiáng)”的特征依然非常突出。關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力薄弱，核心技術(shù)受制于人，特別是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，越來(lái)越成為制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。作為現(xiàn)代工業(yè)的三大支柱之一，計(jì)量在工業(yè)生產(chǎn)中起著重要的“眼睛”和“標(biāo)尺”作用。如何充分發(fā)揮計(jì)量基礎(chǔ)作用，通過(guò)構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系，不斷提升國(guó)家工業(yè)整體能力和水平，助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)具有重要的戰(zhàn)略和指導(dǎo)意義。

一、構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的重要意義

1.計(jì)量與制造業(yè)的關(guān)系

只有能測(cè)量的東西，才能被制造。只有能精確測(cè)量的東西，才能被精準(zhǔn)創(chuàng)造。計(jì)量被稱作工業(yè)生產(chǎn)的“眼睛”和“神經(jīng)”。沒(méi)有準(zhǔn)確可靠的計(jì)量數(shù)據(jù)，沒(méi)有統(tǒng)一完善的計(jì)量體系，任何制造都缺少統(tǒng)一的“標(biāo)尺”，任何創(chuàng)造也不可能實(shí)現(xiàn)。世界工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家把計(jì)量檢測(cè)、原材料和工藝裝備列為現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的三大支柱。從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料的質(zhì)量檢測(cè)到生產(chǎn)工藝過(guò)程的控制，再到出廠產(chǎn)品的合格檢驗(yàn)，每一道工序、每一個(gè)流程都需要大量的計(jì)量器具和計(jì)量數(shù)據(jù)來(lái)保障。可以說(shuō)，企業(yè)計(jì)量水平的高低，測(cè)量體系的完善程度，在一定程度上影響并決定著工業(yè)制造業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)品的質(zhì)量。沒(méi)有準(zhǔn)確的測(cè)量，不可能帶來(lái)有效率的生產(chǎn)，也不可能實(shí)現(xiàn)工業(yè)的自動(dòng)化和智能化。一個(gè)國(guó)家的測(cè)量能力和水平，在很大程度上可以反映并決定本國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況和能力，是本國(guó)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和制造業(yè)水平的重要標(biāo)志。

2.先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展對(duì)計(jì)量提出的新任務(wù)、新要求

十九大報(bào)告明確提出：要加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。當(dāng)前，新一輪產(chǎn)業(yè)變革為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了機(jī)遇。從供給側(cè)看，當(dāng)前大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與制造業(yè)交互融合，深刻改變著制造業(yè)的發(fā)展理念和方式，不斷催生協(xié)同創(chuàng)新、智能生產(chǎn)、個(gè)性定制等新模式。從需求側(cè)看，中高端消費(fèi)能力不斷提升，催生了大量新的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)需求。

與此同時(shí)，新一輪科技革命和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展需要，也給計(jì)量提出了許多新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、3D打印、生物工程、新能源、新材料等領(lǐng)域的發(fā)展，迫切需要計(jì)量在測(cè)量精度、測(cè)量方式和測(cè)量數(shù)據(jù)等方面不斷提供更加精準(zhǔn)、更加極端、更加快速、更加泛在的服務(wù)。智能裝備、智能工廠、可穿戴智能產(chǎn)品、智能汽車(chē)，以及智慧能源、智慧城市建設(shè)等，迫切需要計(jì)量在傳感技術(shù)、遠(yuǎn)程測(cè)試、在線測(cè)量等方面盡快建立完善相關(guān)的測(cè)量技術(shù)與方法，為其提供更加柔性、更加個(gè)性化的服務(wù)。載人航天、載人深潛、大型飛機(jī)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、超級(jí)計(jì)算機(jī)、高鐵裝備、百萬(wàn)千瓦級(jí)發(fā)電裝備、萬(wàn)米深海石油鉆探設(shè)備等一批重大技術(shù)裝備的研發(fā)和生產(chǎn)，迫切需要計(jì)量從質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的角度，為其提供“全壽命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈、全溯源鏈、全系統(tǒng)”并具有前瞻性的計(jì)量測(cè)試技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保等經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的實(shí)際需求，也不斷給計(jì)量工作提出許多新要求、新任務(wù)，迫切需要其在傳統(tǒng)計(jì)量模式的基礎(chǔ)上改革創(chuàng)新。

3.各國(guó)典型做法和經(jīng)驗(yàn)

“科技要發(fā)展，計(jì)量須先行”。計(jì)量是科技創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)力。歷史上三次技術(shù)革命都是以計(jì)量測(cè)試技術(shù)突破為前提，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。歷次工業(yè)革命，制造業(yè)強(qiáng)國(guó)都從國(guó)家層面確立了計(jì)量在工業(yè)生產(chǎn)中的特殊重要地位，并將其作為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。近年來(lái)，美英等國(guó)在實(shí)施“再工業(yè)化戰(zhàn)略”中，從國(guó)家層面對(duì)計(jì)量發(fā)展能力做出新的戰(zhàn)略布局，其通過(guò)計(jì)量科技領(lǐng)先來(lái)保持國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和領(lǐng)導(dǎo)力的戰(zhàn)略意圖更加明顯。面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)、歐盟和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，紛紛加大計(jì)量科學(xué)研究投入，以切實(shí)保證并有效提高本國(guó)計(jì)量對(duì)科技的支撐能力，謀求新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，美英等發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家在緊縮國(guó)家財(cái)政支出的同時(shí)，卻不斷加大對(duì)計(jì)量科技的投入，直指納米新材料、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、生物醫(yī)藥以及新能源等未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)制造企業(yè)每年用于測(cè)量的投入約占工業(yè)產(chǎn)值的6%。縱觀世界各國(guó)，凡是計(jì)量科研能力比較強(qiáng)的國(guó)家，其制造業(yè)水平一般都比較高，如德國(guó)聯(lián)邦物理技術(shù)研究院（PTB）、美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）和英國(guó)國(guó)家物理實(shí)驗(yàn)室（NPL）等。德國(guó)之所以能夠長(zhǎng)期保持全球制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的地位，也在很大程度上得益于其全球領(lǐng)先的計(jì)量科技水平和先進(jìn)、嚴(yán)格的測(cè)量控制能力。

4.構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的必要性

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。不管是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、振興制造業(yè)，還是提升質(zhì)量，計(jì)量都是重要的基礎(chǔ)和保障。特別是隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的需要，迫切需要計(jì)量能夠更加全面、深入地融入制造業(yè)發(fā)展全過(guò)程，提供更加精準(zhǔn)、更加快速、更加泛在的計(jì)量技術(shù)支撐和保障。但是，目前我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)量體系，無(wú)論是管理思路和模式，還是具體的技術(shù)支撐，都已經(jīng)無(wú)法滿足這種新的需求，制造業(yè)發(fā)展對(duì)精準(zhǔn)測(cè)量測(cè)試的需求與計(jì)量支撐不充分、不平衡之間的矛盾越來(lái)越突出。為了解決這種矛盾，就必須根據(jù)當(dāng)前制造業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和需求，重新規(guī)劃和設(shè)計(jì)符合現(xiàn)代制造業(yè)特點(diǎn)的國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系，以為制造業(yè)發(fā)展提供無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在的最佳測(cè)量。

二、計(jì)量服務(wù)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

1.已經(jīng)取得的成績(jī)

黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視計(jì)量工作。新中國(guó)成立后尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)計(jì)量事業(yè)不斷取得新的成就，逐步建立起了相對(duì)完善的計(jì)量工作體系，計(jì)量在支撐工業(yè)制造業(yè)發(fā)展方面也具備了一定的基礎(chǔ)。

（1）從國(guó)家層面看，建立了相對(duì)完善的量值傳遞溯源體系

完善了以177項(xiàng)國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)、10萬(wàn)余項(xiàng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、1萬(wàn)余種國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)組成的量傳溯源體系，健全了以計(jì)量技術(shù)法規(guī)、計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、計(jì)量技術(shù)人員為主體的計(jì)量技術(shù)保障體系，為制造業(yè)提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

（2）從企業(yè)層面看，具備了一定的工業(yè)測(cè)量基礎(chǔ)和能力

企業(yè)計(jì)量意識(shí)不斷得到增強(qiáng)，多數(shù)都配備了相應(yīng)的計(jì)量檢測(cè)設(shè)備和計(jì)量技術(shù)人員，特別是一些大的企業(yè)，如航空、航天、軌道交通等，對(duì)計(jì)量工作非常重視，建立了較為完備的測(cè)量管理體系，質(zhì)量水平較高。

（3）從社會(huì)層面看，形成了越來(lái)越多的測(cè)量服務(wù)資源和機(jī)構(gòu)

隨著振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，更多的社會(huì)資源和力量，如計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校等開(kāi)始有目的地聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和瓶頸問(wèn)題，為企業(yè)提供個(gè)性化的檢定、校準(zhǔn)、測(cè)試服務(wù)，計(jì)量服務(wù)保障能力不斷得到增強(qiáng)。

（4）從管理層面看，建立了相對(duì)完備的計(jì)量監(jiān)督管理體系

逐步建立了以國(guó)家、省、市、縣四級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)組成的計(jì)量行政監(jiān)管體系，形成了以《計(jì)量法》為首的較為完備的計(jì)量行政法規(guī)體系，為工業(yè)計(jì)量的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

（5）從技術(shù)層面看，測(cè)量技術(shù)和成果不斷得到突破和應(yīng)用

計(jì)量領(lǐng)域基礎(chǔ)性、前沿性和共性科研成果大量涌現(xiàn)，獲得國(guó)際承認(rèn)的國(guó)家校準(zhǔn)測(cè)量能力躍升到全球第四位，在推動(dòng)工業(yè)制造方面具備了較好的技術(shù)基礎(chǔ)。

2.存在的突出問(wèn)題

（1）傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域，計(jì)量滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

我國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)以勞動(dòng)密集型為主，資源消耗高，自動(dòng)化程度低，工業(yè)計(jì)量水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，多停留在簡(jiǎn)單的計(jì)量器具檢定和校準(zhǔn)層面，未能深入生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量等全過(guò)程控制中。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)發(fā)展，原來(lái)單一式、固定式或分立式計(jì)量器具，已難適應(yīng)系統(tǒng)化、集約化生產(chǎn)控制和管理的需要。原有測(cè)量系統(tǒng)多無(wú)法反映動(dòng)態(tài)情況，生產(chǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)的測(cè)量信息滯后，大多不具備在線實(shí)時(shí)測(cè)量能力。

（2）新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，計(jì)量能力受制于國(guó)外

西方國(guó)家對(duì)我國(guó)高技術(shù)出口限制除裝備外，主要集中在測(cè)量技術(shù)和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)方面。目前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從國(guó)外引進(jìn)的關(guān)鍵測(cè)量?jī)x器設(shè)備比例高達(dá)90%，設(shè)備的量值溯源幾乎完全被國(guó)外壟斷。集成電路、生物醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)外測(cè)量與校準(zhǔn)技術(shù)的依存度很高，自主能力缺乏。我國(guó)正在研發(fā)的商用大飛機(jī)，航電儀器系統(tǒng)幾乎全部依賴國(guó)外，甚至連儀器進(jìn)口驗(yàn)收、事故及故障診斷能力都不具備。我國(guó)超精密測(cè)量傳感器等關(guān)鍵器件的研發(fā)和技術(shù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上新興工業(yè)發(fā)展的步伐。

（3）軟的技術(shù)支撐方面，關(guān)鍵計(jì)量測(cè)試技術(shù)有待突破

我國(guó)引進(jìn)了國(guó)外大量先進(jìn)技術(shù)和裝備，甚至收購(gòu)了部分發(fā)達(dá)國(guó)家的知名企業(yè)，但多只買(mǎi)來(lái)了軀殼，內(nèi)在最核心的東西，如實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、設(shè)計(jì)原理、儀器量值溯源方法等很難得到，絕大多數(shù)先進(jìn)測(cè)量?jī)x器設(shè)備仍要去國(guó)外進(jìn)行量值溯源，計(jì)量核心受制于人的矛盾尚未根本解決。在高端裝備制造、新能源、新材料、生物環(huán)保和信息技術(shù)等領(lǐng)域，還存在許多計(jì)量測(cè)試技術(shù)空白，對(duì)微觀量、復(fù)雜量、動(dòng)態(tài)量、多參數(shù)等方面的量傳溯源技術(shù)和方法研究相對(duì)滯后，無(wú)法滿足實(shí)際需要。

（4）硬的物質(zhì)手段方面，國(guó)家測(cè)量?jī)x器儀表產(chǎn)業(yè)落后

我國(guó)測(cè)量?jī)x器儀表工業(yè)雖然產(chǎn)量大，卻始終處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的底層，至今仍以低端制造為主。中端測(cè)量?jī)x器儀表雖有產(chǎn)品，但穩(wěn)定性和可靠性不高，相關(guān)軟件配套性較差，市場(chǎng)占有率不高。高端測(cè)量?jī)x器儀表進(jìn)口產(chǎn)品占90%，自主研發(fā)能力弱，智能化控制、嵌入式系統(tǒng)、過(guò)程控制以及工業(yè)軟件等技術(shù)研究進(jìn)展遲緩且處境艱難，核心技術(shù)基本被國(guó)外壟斷，存在被國(guó)外一統(tǒng)天下的局面。

3.問(wèn)題原因分析

（1）從戰(zhàn)略方面看，計(jì)量在國(guó)家層面的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

計(jì)量是國(guó)家主權(quán)的象征，是統(tǒng)一管理國(guó)家和維護(hù)國(guó)家秩序的重要工具。美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等44個(gè)國(guó)家和地區(qū)把計(jì)量寫(xiě)入憲法，作為中央事權(quán)和統(tǒng)一管理國(guó)家的基本要求。全球制造業(yè)強(qiáng)國(guó)無(wú)一不把計(jì)量科技納入其國(guó)家核心利益和競(jìng)爭(zhēng)力的范疇，并以一國(guó)計(jì)量實(shí)驗(yàn)室的能力作為評(píng)價(jià)該國(guó)制造業(yè)真實(shí)水平的主要指標(biāo)。但是我國(guó)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合性規(guī)劃中，卻很少提及計(jì)量，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控較少考慮發(fā)揮計(jì)量的杠桿作用。有關(guān)部門(mén)在制定制造業(yè)發(fā)展計(jì)劃或戰(zhàn)略規(guī)劃中，很少聽(tīng)取計(jì)量部門(mén)的意見(jiàn)或建議，計(jì)量部門(mén)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的參與度低，且漸行漸遠(yuǎn)。

（2）從供需層面看，計(jì)量科學(xué)技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，計(jì)量科學(xué)基礎(chǔ)和技術(shù)研究、制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研究和新產(chǎn)品試驗(yàn)中的計(jì)量、測(cè)量、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)等資源分散在各個(gè)層面，未成為國(guó)家戰(zhàn)略資源，也未實(shí)現(xiàn)資源的共享利用。計(jì)量科技機(jī)構(gòu)和企業(yè)各走各的路，誰(shuí)都形成不了核心競(jìng)爭(zhēng)力。前者雖有技術(shù)、設(shè)備和人才，但由于體制性障礙，對(duì)制造業(yè)的需求和難題往往了解不多，較少開(kāi)展工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的計(jì)量技術(shù)研究；后者雖有計(jì)量需求，卻缺乏技術(shù)和研究人才，難以找到有效的解決途徑。

（3）從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，尚未形成持續(xù)有效的國(guó)家計(jì)量投入機(jī)制

工業(yè)化國(guó)家的測(cè)量活動(dòng)對(duì)其國(guó)民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)4%～6%，計(jì)量投入與效益比為1∶3。對(duì)許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的研究證實(shí)，政府對(duì)計(jì)量的財(cái)政投入獲取了大量直接而重要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)收益，可支撐GDP每年0.8%～1.5%的增長(zhǎng)。但是，目前我國(guó)尚未從國(guó)家層面建立以計(jì)量科技發(fā)展來(lái)推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的可持續(xù)政府投資機(jī)制，國(guó)家、地方和企業(yè)對(duì)計(jì)量裝備投入遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，國(guó)內(nèi)中小企業(yè)的測(cè)量能力普遍偏弱，國(guó)家計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，難以系統(tǒng)解決工業(yè)計(jì)量中存在的大量關(guān)鍵技術(shù)并突破瓶頸。

（4）從體制機(jī)制方面看，缺乏有效的大計(jì)量工作格局和資源綜合利用機(jī)制

當(dāng)前對(duì)計(jì)量的認(rèn)識(shí)還多停留在傳統(tǒng)的計(jì)量器具管理層面，對(duì)工業(yè)制造過(guò)程的測(cè)量需求關(guān)注不多。而且計(jì)量管理相對(duì)比較分散，部門(mén)間封閉和割據(jù)、各自為政的局面未能真正改變，國(guó)家、行業(yè)、地方和軍工計(jì)量未能形成有效合力，各地、各行業(yè)對(duì)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的管理形式五花八門(mén)，隊(duì)伍不穩(wěn)定，高端人才流失嚴(yán)重，持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)工業(yè)的技術(shù)支撐不夠。

三、構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，處理好戰(zhàn)略規(guī)劃與具體實(shí)施的關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記指出：“戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。”“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域”。應(yīng)在國(guó)家層面研究建立國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系推進(jìn)辦公室，匯聚各部門(mén)各行業(yè)企業(yè)的資源和力量，共同為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出計(jì)量規(guī)劃和政策建議，并爭(zhēng)取將計(jì)量寫(xiě)入國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃和制造業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。研究出臺(tái)國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，將具體任務(wù)和要求落實(shí)到各有關(guān)部門(mén)和行業(yè)企業(yè)。擬定推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系建設(shè)的路線圖和時(shí)間表，分階段具體實(shí)施，并適時(shí)督促檢查。

2.發(fā)揮多方資源力量，處理好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)的關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記指出：在市場(chǎng)作用和政府作用的問(wèn)題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好。構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，調(diào)動(dòng)制造企業(yè)的積極性，不斷增強(qiáng)計(jì)量意識(shí)，完善測(cè)量管理體系，提升測(cè)量能力和水平，使其在資源配置中起決定性作用。要更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持“放管服”，取消或下放不必要的計(jì)量行政審批，讓制造企業(yè)更好地輕裝上陣。要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)資源力量，鼓勵(lì)更多的具有綜合技術(shù)能力的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)或?qū)嶒?yàn)室，參與先進(jìn)制造業(yè)測(cè)量技術(shù)或方法、先進(jìn)測(cè)量設(shè)備、技術(shù)規(guī)范的研究與服務(wù)中，推動(dòng)面向企業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、系統(tǒng)化計(jì)量方案解決中心、行業(yè)計(jì)量服務(wù)中心的建設(shè)。

3.搭建供需對(duì)接平臺(tái)，處理好有效供給與重點(diǎn)需求的關(guān)系

針對(duì)當(dāng)前制造企業(yè)計(jì)量需求與計(jì)量技術(shù)供給不對(duì)接的問(wèn)題，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)量的模式，在國(guó)家層面搭建統(tǒng)一的計(jì)量供需對(duì)接平臺(tái)，方便企業(yè)在線提交計(jì)量需求，計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)在線展示計(jì)量校準(zhǔn)、測(cè)試服務(wù)能力，建立全網(wǎng)、全域、多層次、多角度的計(jì)量響應(yīng)對(duì)接機(jī)制，以有效解決計(jì)量信息、數(shù)據(jù)、資源隔離、不對(duì)稱的問(wèn)題。在全面了解制造企業(yè)需求的基礎(chǔ)之上，分類(lèi)分層次制定相應(yīng)的對(duì)接方案，梳理形成計(jì)量支撐制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和項(xiàng)目，加大計(jì)量科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。特別是結(jié)合計(jì)量量子化變革契機(jī)，加強(qiáng)以量子物理和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的精密計(jì)量技術(shù)、嵌入式測(cè)量和在線測(cè)量技術(shù)研究及應(yīng)用，努力在新型傳感器、智能測(cè)量?jī)x表、工業(yè)控制系統(tǒng)等制造業(yè)核心技術(shù)方面有所突破，不斷提升工業(yè)制造業(yè)基礎(chǔ)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.建立激勵(lì)共享機(jī)制，處理好內(nèi)生動(dòng)力與外在推力的關(guān)系

爭(zhēng)取在國(guó)家層面建立國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系專項(xiàng)基金，瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域突出的測(cè)量測(cè)試需求和問(wèn)題，引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)資源集聚，集中合力進(jìn)行聯(lián)合研究攻關(guān)。構(gòu)建有利于創(chuàng)新、有利于技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)計(jì)量科研和技術(shù)人員加強(qiáng)計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究和應(yīng)用的積極性和創(chuàng)造力。深化科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新，支持制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域科技研發(fā)和示范應(yīng)用，對(duì)其中的測(cè)量技術(shù)研究和項(xiàng)目給予適當(dāng)政策傾斜和經(jīng)費(fèi)支持。內(nèi)外形成合力，共同推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

量值定義世界，精準(zhǔn)改變未來(lái)。作為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志之一，計(jì)量不僅是科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)、社會(huì)進(jìn)步的基石、公平貿(mào)易的依據(jù)，更是推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的堅(jiān)韌利器。祝愿計(jì)量這把神奇的鑰匙，能夠通過(guò)構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系，更加精準(zhǔn)地感知?jiǎng)討B(tài)世界變化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷開(kāi)啟人類(lèi)探索未知世界的神秘大門(mén)！

END

本文刊發(fā)于《中國(guó)計(jì)量》雜志　2018年第9期

作者：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局計(jì)量司　朱美娜

從注冊(cè)計(jì)量師的注冊(cè)問(wèn)題就能看到國(guó)家重視程度了

不應(yīng)該只停留在口頭上，應(yīng)好好提高注冊(cè)計(jì)量師的地位。讓基層人員看到未來(lái)！