《工業(yè)和信息化部“雙隨機一公開”監(jiān)管實施辦法》解讀

為指導(dǎo)、規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為，完善事中事后監(jiān)管，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）等要求，工業(yè)和信息化部公布了《工業(yè)和信息化部“雙隨機一公開”監(jiān)管實施辦法》（工信廳政〔2018〕45號，下稱《辦法》）。為更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負責(zé)人對《辦法》進行了解讀。

問：制定《辦法》的背景是什么？

答：“雙隨機一公開”是政府管理方式的改革創(chuàng)新，是深化“放管服”改革的重要舉措。《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和2018年《政府工作報告》明確要求全面推進“雙隨機一公開”監(jiān)管。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》提出要加快“雙隨機一公開”配套制度機制建設(shè)。2018年6月6日國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)要建立“雙隨機一公開”制度。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，我部2016年公布了14項隨機抽查事項清單，系統(tǒng)推進“雙隨機一公開”監(jiān)管，取得了積極成效。制定《辦法》是進一步規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為，促進政府職能轉(zhuǎn)變，營造良好營商環(huán)境的迫切需要。

問：制定《辦法》的過程中，主要開展了哪些工作？

答：2018年初，我部啟動了《辦法》的研究起草工作。在起草過程中，我們梳理了市場監(jiān)管、商務(wù)等部門和部分地方的相關(guān)制度，對部機關(guān)相關(guān)司局“雙隨機一公開”監(jiān)管工作經(jīng)驗進行了研究。3月，我們書面征求了部機關(guān)各司局和各省（區(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局的意見。5月、6月，我們組織部機關(guān)相關(guān)司局、通信管理局進行了兩次專題座談研討。綜合各方面的意見，形成了《辦法》。2018年6月20日，我部第10次部長辦公會議審議通過了《辦法》。

問：《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《辦法》共二十條，主要內(nèi)容如下：

（一）明確定義和職責(zé)分工。“雙隨機一公開”監(jiān)管是指對我部隨機抽查事項進行行政執(zhí)法檢查時，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公開抽查情況和結(jié)果。政策法規(guī)司負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)推進“雙隨機一公開” 監(jiān)管工作，職能司局依據(jù)職責(zé)具體開展“雙隨機一公開”監(jiān)管工作。

（二）制定隨機抽查事項清單。政策法規(guī)司會同相關(guān)職能司局編制部隨機抽查事項清單，報部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后公布。清單內(nèi)容包括隨機抽查事項名稱、抽查內(nèi)容、抽查依據(jù)、抽查方式、抽查頻次和公開方式等。清單實行動態(tài)管理，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章制修訂、政府職能轉(zhuǎn)變等實際情況進行調(diào)整。

（三）建立相關(guān)名錄庫。政策法規(guī)司、辦公廳會同相關(guān)職能司局依托部電子政務(wù)系統(tǒng)，建立市場主體、執(zhí)法檢查人員和專家名錄庫；職能司局負責(zé)數(shù)據(jù)更新和日常管理。

（四）明確抽取方式。開展抽查工作時，由職能司局通過搖號、機選等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄中隨機抽取人員；需要請專家參與的，從專家名錄庫中隨機抽取。同時，為解決監(jiān)管力量不足等困難，職能司局可以結(jié)合實際選擇在本司局內(nèi)隨機抽取、跨司局間隨機抽取或者本司局與下級主管部門間隨機抽取等方式抽取執(zhí)法檢查人員。

（五）防范檢查擾民。除規(guī)定情形外，在同一年度內(nèi)因同一事項對同一檢查對象的抽查次數(shù)，原則上不超過1次；本司局不同處室在同一季度內(nèi)對同一檢查對象的多個抽查事項，實行聯(lián)合抽查、一次查完；不能采取聯(lián)合抽查的，原則上應(yīng)當(dāng)排除其他處室已抽查過的檢查對象。鼓勵不同司局對同一檢查對象進行聯(lián)合抽查。

（六）建立抽查公開制度。職能司局應(yīng)當(dāng)在每次隨機抽查工作結(jié)束后形成抽查情況報告，將抽查情況報告在部門戶網(wǎng)站、有關(guān)信用信息公示系統(tǒng)予以公開；對單個檢查對象的抽查結(jié)果一并公開。依法不予公開的，可以在一定范圍內(nèi)定向通報。

（七）隨機抽查與日常檢查銜接。對隨機抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理，并對整改情況進行跟蹤；對投訴舉報、上級交辦或者其他部門移送以及我部有特別規(guī)定的，可以實施專項檢查或者拉網(wǎng)式檢查，不適用隨機抽查。

此外，《辦法》還對“雙隨機一公開”監(jiān)管的主要原則、檢查告知、檢查紀(jì)律、電子政務(wù)等作出了規(guī)范。

相關(guān)鏈接：工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)《工業(yè)和信息化部“雙隨機一公開”監(jiān)管實施辦法》的通知