法國地理標志產品保護制度的啟示

地理標志是知識產權的一個重要領域。在WTO《與貿易有關的知識產權協議》中，地理標志是同專利、版權、商標、工業設計、集成電路等并列的七大知識產權領域之一。

    法國是世界地理標志產品保護制度建立最早，也是做得最成功的國家之一，其最有代表性的產業是葡萄酒業。1905年，受根瘤蚜危機的影響，法國葡萄酒大幅減產，一些不法商人大搞假冒偽劣，政府出臺法令，取締假冒原產地標志的產品。1908年，政府又出臺法令，明確葡萄酒產地的劃分，批準了包括香檳、干邑、波爾多、夏朗德等地的原產地區劃，此為現代地理標志保護制度創始階段。隨后的1919年、1927年、1935年、1990年，直到1999年，法國陸續出臺一系列法律法規，使地理標志產品保護制度日臻完善，成為具有法國特色、產業風格、國際認同的獨特制度體系。地理標志所保護的產品，具有獨特的質量特性和風格，這種特性主要來源于產品的地理條件，如特定區域的土壤、氣候、水質等自然因素和技術、傳統等人文因素，使產品具有特定、特殊不可替代的獨特風味、品質和聲譽。法律對這樣的產品用知識產權的規則給予特定保護，使其有合法性、穩定性和獨占性，對生產者的利益給予排他性保護，不得假冒或侵占，使其能夠長期、穩定的受益。如香檳、人頭馬、馬爹利、卡慕、軒尼詩等等（干邑酒類），成為經久不衰的百年品牌，風靡世界，就是得益于地理標志保護制度。2004年，法國的葡萄酒年出口額60多億美元，就業人口60多萬人，受保護的產品500多種，全國有超過15%的領土面積涉及地理標志產品保護。這個發源于葡萄牙，成功于法國，成為世界公認的知識產權保護制度，不但成功地走向了歐盟，走向了世界，也來到了中國。

    1995年，原國家技術監督局同法國農業部、法國干邑辦、財政部等部門開始地理標志產品保護方面的交流與合作。雙方達成合作協議，每年互派人員考察、培訓、研討，掌握地理標志保護制度的法律、法規、標準。對實驗室人員進行培訓，掌握產品分析和鑒定技術，著手建立中國的地理標志（又稱原產地域）產品保護制度。特別是在1997年5月，中國國家主席江澤民和法國總統希拉克簽署了《中法聯合聲明》。1998年9月，中國總理朱镕基同法國總理若斯潘簽訂了《中法關于成立農業及農業食品合作委員會的聲明》，兩個聲明都提出要進一步加強兩國在地理標志保護方面的合作，這對中國地理標志制度的建立起了重大推動作用。1999年8月，原國家質量技術監督局發布第6號局長令《原產地域產品保護規定》，標志著中國特色的地理標志產品保護制度正式誕生。2005年6月，國家質檢總局發布第78號局長令《地理標志產品保護規定》，標志著我國這一制度進一步完善和成熟。截至目前，中國地理標志產品保護的產品已達1800多個，使用地理標志產品標志的企業8000多家，產值近萬億元。獲得地理標志的農產品增值效益普遍增加15%~20%，出口貿易大幅增加。如陜西蘋果受保護后，800多萬果農普遍增收。中國地理標志保護的品種、數量后來居上，均在世界前列，并走向了世界。近些年，中國同歐盟啟動了地理標志產品保護互認工作，同拉美、亞洲、非洲、美國、澳大利亞等區域和國家都開展了不少交流與合作，成為中國重視知識產權保護的突出成效和經典案例！

    筆者有幸參與了中國地理標志產品保護制度的創建和實施過程，多次到法國、歐盟等國訪問，還曾在世界地理標志保護大會上發言。不少中法人士為這項制度做出了杰出貢獻。中國曾授予法國干邑辦吉蘭多先生友誼勛章，法國也授予原國家質量技術監督局副局長潘岳先生騎士勛章。中國地理標志產品保護制度的創建與實施，是中法兩國政府和人民真誠合作的結晶，是用友誼的泉水澆灌的絢麗花朵！

    制度來之不易，成果令人振奮，未來尚需提高。中國這一制度的完善和成熟，還可以從法國地理標志產品保護的路徑和經驗中得到很多啟示：

    啟示一：要保持制度的可持續，必須不斷維護、更新、持續改進。

    地理標志產品的發展，決定于三大要素：自然稟賦、人文因素和法律制度保障。而制度也是有生命周期的。法國從1889年到1999年，再到新世紀，十幾次修改其法律法規，不等制度過度疲勞、衰老就注入新的活力。我國從2005年質檢總局發布局長令，轉眼10年，情況大變。專家、企業多次呼吁要把規章上升為條例或國家立法，一直未果。制度不牢，地動山搖。在此，再次呼吁人大、國務院加快立法進程，使這一利國、利農、利企、利民的好制度更加完善！

    啟示二：制度實施要靠市場機制，企業主體。

    法國地理標志產品保護制度實施中，充分發揮市場機制作用，用價格調節使果農、生產者獲益。保護也不光靠政府，更多的是靠行業協會。如干邑辦，是政府與企業之間的聯系機構，不是行政機構，有一定行政職能，按法律參與行業管理、國際交流等事務，發揮了重大作用。中國一直沒有成立地理標志保護協會，中介機構也不多，企業的主體作用沒有充分發揮。

    啟示三：產品質量要有可靠技術保障。

    法國地理標志產品有完善的標準體系，計量方法、實驗室檢驗、認證等可靠的技術保障。其葡萄種植的地塊、種苗、高低、間距、采摘的日期、運輸、保管、加工工藝、器皿、標識甚至瓶塞等都有嚴格的技術規范，更不用說加工、檢驗、銷售、保護、打假等一系列技術加法規的保護體系。反觀我國在這方面尚有不少小差距。現代化的產品質量，絕對離不開標準、計量、認證、檢驗檢測四大技術支撐，這已成為國際競爭力的集中體現。

    啟示四：好制度要注重傳播、交流、擴展。

    法國地理標志產品保護制度史，是一部走向歐洲、走向世界的精彩傳播史。從法律牌、質量牌、特色牌、環保牌、文化牌一直到國際牌，成為全球公認的國際規則，有許多經驗值得我們借鑒。

    啟示五：好制度要追求高效益。

    法國這項制度的效益極為顯著，其葡萄酒絕大部分出口全球，創下高收入，不少果農都成為百萬富翁，小村鎮又是青山綠水、酒莊飄香。中國應進一步使這項制度發揮更大效益，進一步加強地理標志認定的“后續管理”。特別是調整農產品結構，培育民族特色的精品、名品、優品，使之有高知名度、高質量、高附加值，使中國制造轉變為中國創造，中國速度轉變為中國質量、中國產品轉變為中國品牌。

    地理標志產品保護制度將大有可為，大放異彩。中法人民的友誼之花必將結出更為豐碩的果實。