十載跋涉 鑄就輝煌

——質(zhì)檢法制建設(shè)入世10周年回顧

    加入世貿(mào)組織是中國改革開放的重要里程碑。在中國與世界分享繁榮和實(shí)現(xiàn)共贏的10年里，中國從新成員、參與者逐漸成為規(guī)則的制定者與推動(dòng)者。作為全國質(zhì)量監(jiān)督和出入境檢驗(yàn)檢疫的主管機(jī)關(guān)，國家質(zhì)檢總局親歷了入世10年的艱苦卓絕，見證了中國對(duì)外貿(mào)易迅猛發(fā)展的傲人業(yè)績，分享著中國國力大力提升的光榮，更欣慰于10年來質(zhì)檢法制應(yīng)對(duì)入世，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)的累累碩果。10年來：兼具WTO與中國特色的質(zhì)檢法律體系已基本建成，“以質(zhì)取勝”推動(dòng)著中國制造不斷前行的步伐，緊密接軌于國際規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的國家質(zhì)檢監(jiān)管體系更為成熟完善，質(zhì)量意識(shí)、法制精神、市場(chǎng)理念、知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念更加深入人心。
    適應(yīng)對(duì)外開放，質(zhì)檢法律體系建設(shè)進(jìn)一步與國際接軌
    10年來，質(zhì)檢法律制修訂工作扎實(shí)推進(jìn)，緊密契合入世的切入點(diǎn)，積極兌現(xiàn)我國WTO的各項(xiàng)承諾。質(zhì)檢法律體系的建成既適應(yīng)了我國進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放的客觀要求，是依法治國、依法行政基本方略的具體體現(xiàn)，同時(shí)也適應(yīng)了我國加入世貿(mào)組織的形勢(shì)和要求，促進(jìn)我國質(zhì)檢法律體系與國際通行做法的接軌與對(duì)接。
    《商檢法》的修訂顯誠意。作為我國入世后修改、頒行的第一部與世貿(mào)相關(guān)的法律，質(zhì)檢總局配合全國人大在短短數(shù)月時(shí)間內(nèi)，對(duì)《商檢法》修改內(nèi)容多達(dá)32項(xiàng)，修改條文占條文數(shù)2/3以上，根據(jù)TBT五項(xiàng)規(guī)則對(duì)接了立法宗旨、調(diào)整了法定檢驗(yàn)的目的、內(nèi)容和依據(jù)，進(jìn)一步開放了進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定市場(chǎng)，加強(qiáng)了商業(yè)秘密的保護(hù)，統(tǒng)一了認(rèn)證制度，實(shí)現(xiàn)了與國際通行規(guī)則的一致。隨后，迅速跟進(jìn)完成了《商檢法實(shí)施條例》的相應(yīng)修訂。商檢法律制度的迅速調(diào)整到位不僅及時(shí)為全國檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照WTO規(guī)則，開展進(jìn)出口商品檢驗(yàn)提供法律依據(jù)，也維護(hù)了中國積極履行承諾的世貿(mào)成員形象。此后，參與《食品安全法》及其實(shí)施條例、《節(jié)能法》等一批重要產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的立法活動(dòng)為質(zhì)檢法律體系的豐滿完善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    質(zhì)檢規(guī)章立法規(guī)模空前。質(zhì)檢總局10年間已制定總局規(guī)章144件，立法數(shù)量在國家部委中名列前茅。立法過程中，積極借鑒WTO規(guī)則精神，通過梳理整合原有的法規(guī)制度，促進(jìn)了質(zhì)檢部門深度融合；通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)行之有效的監(jiān)管方式、方法制度化；通過細(xì)化法律法規(guī)賦予質(zhì)檢部門的職能，強(qiáng)化了對(duì)食品安全、節(jié)能減排的監(jiān)管；“先設(shè)計(jì)、后施工”，積極推動(dòng)制度創(chuàng)新。2004年制定的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，更是開了國內(nèi)缺陷產(chǎn)品召回的先河。經(jīng)過不懈努力，基本形成了質(zhì)檢法律體系，從制度上、法律上解決了帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的法制保障問題，確保了質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的正確方向。
    遵守WTO規(guī)則，認(rèn)真履行透明度原則
    WTO透明度原則所要求的公布法規(guī)、提供咨詢、及時(shí)通報(bào)以及接受審議等義務(wù)，增加了多邊貿(mào)易體制的透明和可預(yù)見性，質(zhì)檢法制工作積極遵循透明度規(guī)則的行政價(jià)值導(dǎo)向，融入到WTO公開、公平、公正的精神中，從權(quán)力制約到規(guī)則透明，不僅體現(xiàn)了一個(gè)理念、一套程序，更是一種方法的創(chuàng)新。
    依法行政理念的創(chuàng)新。開門立法，廣納民意。即將實(shí)施的《進(jìn)出口食品安全管理辦法》從立項(xiàng)起草、向WTO成員通報(bào)到正式發(fā)布，歷時(shí)7年，先后召開了4次立法審核會(huì)、在國務(wù)院法制辦與總局網(wǎng)站同步征求全社會(huì)意見，征集國外各方、國內(nèi)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公眾200多條意見，成為總局規(guī)章立法理念透明、公開的典范之作。質(zhì)檢總局的所有立法，凡涉及WTO的全部認(rèn)真履行了對(duì)外通報(bào)的義務(wù)，受到國際社會(huì)的好評(píng)。
    依法行政程序的優(yōu)化。近年來，《出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰程序規(guī)定》、《出入境檢驗(yàn)檢疫查封、扣押管理規(guī)定》、《國家質(zhì)檢總局規(guī)章制定程序規(guī)定》、《國家質(zhì)檢總局規(guī)范性文件管理辦法》等一系列關(guān)于行政程序的規(guī)章先后出臺(tái)，為質(zhì)檢行政決策、行政執(zhí)法以及行政監(jiān)督工作配置了具有公信力的程序規(guī)范，降低了政府行為的隨意性與反復(fù)性，增強(qiáng)了政府依程序行政的統(tǒng)一，體現(xiàn)了WTO公平、公正的原則。
    依法行政方法的多元。為適應(yīng)WTO透明度原則，總局正盡快著手建立更為完善的文件管理體系與信息收集、調(diào)研，咨詢的決策服務(wù)體系；積極鼓勵(lì)，引導(dǎo)和規(guī)范民間各種信息，咨詢中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，增加從其中間獲取的經(jīng)濟(jì)信息量；建立和健全重大決策的專家評(píng)估、論證及反饋制度；選拔優(yōu)秀人才組建質(zhì)檢法律專家?guī)欤瑥墓芾眢w制、信息整合、人才儲(chǔ)備等多個(gè)方面探尋更為科學(xué)的管理方法。這些創(chuàng)新也是對(duì)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒。
    適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，清理現(xiàn)有法律，實(shí)現(xiàn)由“量”向“質(zhì)”的跨越
    入世以來，質(zhì)檢總局堅(jiān)持破立并舉，按照WTO規(guī)則要求，在協(xié)助全國人大和國務(wù)院法制辦做好相關(guān)法律法規(guī)清理、評(píng)估工作，加強(qiáng)質(zhì)檢法律制度建設(shè)的同時(shí)，著力加強(qiáng)了對(duì)質(zhì)檢法規(guī)的清理。
    立法后評(píng)估，立法與前瞻的有效平衡。2008年，總局同國務(wù)院法制辦、認(rèn)監(jiān)委和部分直屬檢驗(yàn)檢疫局一道，開展了《認(rèn)證認(rèn)可條例》、《保稅區(qū)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》立法后評(píng)估，以合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、技術(shù)性、實(shí)效性五大標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相關(guān)規(guī)范進(jìn)行了全面審視和重新檢討。對(duì)法規(guī)的實(shí)施情況和執(zhí)行成效進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)制度設(shè)計(jì)的遺漏與執(zhí)行中的問題進(jìn)行了有針對(duì)性的研究，為下一步找準(zhǔn)立項(xiàng)定位、調(diào)整監(jiān)管思路、合理配置資源，充分體現(xiàn)立法的前瞻提供了客觀、翔實(shí)的依據(jù)。
    法規(guī)清理，立法工作中的“清產(chǎn)核資”。質(zhì)檢總局陸續(xù)對(duì)涉及質(zhì)檢系統(tǒng)的6部法律和19件行政法規(guī)進(jìn)行清理，并分別向全國人大常委會(huì)、國務(wù)院法制辦報(bào)送了清理建議，并同步開展規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，提出了19件擬廢止部門規(guī)章目錄和989件擬廢止規(guī)范性文件目錄。10年來，質(zhì)檢總局共先后廢止不符合WTO規(guī)則和形勢(shì)發(fā)展要求的總局規(guī)章178件、規(guī)范性文件336件，摸清了質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)法依據(jù)的底數(shù)，完善了質(zhì)檢法律體系，降低了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保持了與WTO規(guī)則的一致性。
    開展行政審批制度改革10年來，質(zhì)檢系統(tǒng)先后被取消調(diào)整的行政審批項(xiàng)目占總數(shù)的70%左右，進(jìn)一步推進(jìn)了質(zhì)檢系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，促進(jìn)了行政行為的規(guī)范化，為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出了積極的努力。
    適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘
    WTO框架下，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)檢疫制度等為表現(xiàn)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘越來越多，涉及范圍也越來越廣，直接影響或波及到了產(chǎn)品的出口和銷售。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，我國在出口過程中因受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響，造成的損失達(dá)582.41億美元，高于2009年8.09億美元，涉及32%的出口企業(yè)，有逐年增長的趨勢(shì)。為幫助和指導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)有效應(yīng)對(duì)國外技術(shù)壁壘，質(zhì)檢法制工作充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，立足于企業(yè)生存與發(fā)展，以“定”、“譯”、“研”三步走的方式，開拓出了一條以法制力量應(yīng)對(duì)壁壘的新路徑。
    “定”為統(tǒng)一。為解決國內(nèi)對(duì)于技術(shù)法規(guī)理解五花八門的問題，總局法規(guī)司集合多方力量在全國范圍內(nèi)提出了對(duì)“技術(shù)法規(guī)”的權(quán)威定義，提煉出了以產(chǎn)品為對(duì)象、以技術(shù)性要求和管理規(guī)定為主要內(nèi)容、以強(qiáng)制執(zhí)行為法律保障的三個(gè)特點(diǎn)。
    “譯”圖廣知。近年來，質(zhì)檢總局組織研究了歐盟的ROHS指令、WEEE指令、日本肯定列表等一系列影響力廣泛的技術(shù)法規(guī)壁壘，各級(jí)質(zhì)檢部門也加大貿(mào)易壁壘翻譯、整理工作力度，積極參與進(jìn)口方的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定過程和TBT/SPS通報(bào)的評(píng)議工作，并將各類信息成果及時(shí)通報(bào)企業(yè)。
    “研”求對(duì)策。近年來總局建立的外國質(zhì)檢法律庫以及應(yīng)對(duì)研究體制日漸成熟，在對(duì)日本肯定列表等國外壁壘應(yīng)對(duì)實(shí)踐不斷積累的前提下，針對(duì)2011年美國《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》和加拿大《消費(fèi)品安全法案》，快速反應(yīng)，主動(dòng)出擊，組織相關(guān)專家開展專題調(diào)研，形成了一批高質(zhì)量的研究報(bào)告，為全系統(tǒng)和輸美食品、輸加商品企業(yè)及時(shí)應(yīng)對(duì)提供了有效借鑒。
    在人類歷史的長河中，10年不過是白駒過隙、彈指一揮間，但過去的10年，卻是中國質(zhì)檢法制工作人員摸索、跋涉，不斷磨合WTO規(guī)則，逐步構(gòu)建中國質(zhì)檢法制經(jīng)緯，成效卓著的10年，是見證中國質(zhì)檢法制體系的逐步健全完善，中國質(zhì)檢服務(wù)中國制造開拓國際市場(chǎng)的10年。回顧走過的旅程，我們感到欣慰和自豪，更倍增了開拓新征程的希望和勇氣。