實現增長質量工作被賦予基礎使命

3月5日，第十一屆全國人民代表大會第四次會議隆重開幕。國務院總理溫家寶代表國務院向大會作的政府工作報告明確提出：在提高質量和效益的基礎上，確保實現今年國內生產總值增長8%左右、今后5年年均增長7%的發展目標。

    “十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。政府工作報告在回顧了“十一五”時期國民經濟和社會發展所取得的輝煌成績后，提出了今后5年一系列以質量拉動經濟發展的“增效框架”，如依靠質量保證拉動內需、加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構、改造提升制造業、扎實推進資源節約和環境保護等。

    2011年，是“十二五”開局之年，做好今年的工作，對于完成“十二五”各項目標任務至關重要。為此，政府工作報告對2011年國民經濟和社會發展的主要預期目標也提出了“總的考慮”：要引導各方面把工作著力點放在“提高發展質量和效益上”等方面，確保國內生產總值增長8%左右。在此總綱之下，政府工作報告對今年拉動經濟增長的消費、投資、出口“三駕馬車”都提出了質量要求。

    首先從消費上看，為保障“米袋子”和“菜籃子”等主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料及“家電下鄉”產品的質量，政府工作報告要求切實維護消費者權益，落實企業安全生產和產品質量主體責任，完善食品安全監管體制機制，健全法制，嚴格標準，完善監測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監管責任，全面提高食品安全保障水平，同時要深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的專項治理行動。

    從投資上看，政府工作報告指出要大力優化投資結構，農業方面要大規模建設旱澇保收高標準農田方面，在全國普遍建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。工業投資要求抓緊制定公開透明的市場準入標準和支持政策，切實放寬市場準入，嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，提高投資質量和效益。

    出口方面，要求切實轉變外貿發展方式，積極擴大自主品牌產品出口，繼續發揮勞動力資源優勢，減少能源資源消耗，向產業鏈高端延伸，提高出口產品質量、檔次和附加值。

    除此之外，政府工作報告還對質量工作提出了一些具體要求，特別從調整優化產業結構方面，提出了多項“質量抓手”。如在改造提升制造業方面，要求加大企業技術改造力度，重點增強新產品開發能力和品牌創建能力，提高產品質量、技術含量和附加值，完善落后產能退出機制和配套政策；在加快培育發展戰略性新興產業方面，要抓緊制定標準，完善政策，加強創新能力建設，促進戰略性新興產業健康發展，加快形成生產能力和核心競爭力；在加強節能環保和生態建設、積極應對氣候變化方面，要求繼續實施重點節能工程，運用節能設備，提高能源利用效率。