我國地理標志產品保護制度10年發展之路全掃描

從無到有，從分散到統一，從零的突破到近千件產品獲保護，我國的地理標志產品保護制度已經走過10年發展之路。

    在這特別的日子里，本報記者采寫的這篇稿件，不僅回顧了制度誕生的歷程，展示了制度發展的脈絡，而且還探尋了制度建設的啟示，以期為地理標志產品保護制度10年來的發展，做一次全景展示和系統總結。   最新統計數據顯示，截至2009年9月，國家質檢總局已經受理地理標志保護申請1070件（國內申請1058件、國際地理標志申請12件），對國內932個地理標志產品實施了專門保護。

    從第一部專門規章的發布到近千件產品享受特別的“愛”，地理標志產品保護制度在我國已經走過了10個年頭。10年磨一劍。如今，地理標志產品保護制度已經成為我國保護知識產權，提高特色產品質量，促進區域經濟發展和產品出口的一把寶劍，并正在發揮著越來越大的威力。

    10年探索之路

    1999年的8月17日，我國第一部專門規定原產地域產品（地理標志產品）保護制度的部門規章———《原產地域產品保護規定》由原國家質量技術監督局正式發布。

    其實，我國最早對地理標志產品保護制度的探索，是在上世紀90年代初。當時，我國有關人員從法國對香檳、干邑近乎完美的保護中領略了地理標志保護制度的巨大威力，下決心要將其引入中國。

    1994年，原國家技術監督局同法國農業部、財政部、法國干邑行業辦公室在地理標志產品保護方面首先開始了交流與合作；

    1997年簽署的《中法聯合聲明》和1998年簽訂的《中法關于成立農業及農業食品合作委員會的聲明》均提出要進一步加強兩國在原產地命名和打擊假冒行為方面的合作；

    2001年3月5日，原國家出入境檢驗檢疫局發布《原產地標記管理規定》及其實施辦法，對我國原產地標記（含原產國標記和地理標志）的申請、注冊、使用和監督管理做出了詳細規定；

    2001年4月，原國家質量技術監督局與原國家出入境檢驗檢疫局合并成立國家質量監督檢驗檢疫總局。2004年10月，國家質檢總局成立科技司，設立地理標志管理處，專門負責地理標志產品保護工作；

    2005年6月7日，國家質檢總局制定發布了《地理標志產品保護規定》，并于當年7月15日開始正式實施，標志著地理標志產品保護制度在我國的進一步完善，是國家質檢總局地理標志產品保護工作的一個新起點。

    10年的探索與發展使我國建立起了比較完善的地理標志產品專門保護制度。這套制度發揮了質量技術監督部門從源頭抓產品質量、執法打假和出入境檢驗檢疫部門對進出口商品實施監管的職能優勢，形成了質檢系統的合力。目前，質檢部門已經建立起比較完善的與國際通行做法接軌的地理標志產品保護的標準體系；省級質檢部門還指定檢驗檢測機構，對每個產品實施日常監督管理，建立和完善地理標志保護產品的檢驗檢測體系和質量保證體系；與此同時，我國還培養了一支高素質、高水平、復合型的地理標志保護審查專家隊伍，覆蓋法律、農產品和食品等多個專業領域。

    保護知識產權的利劍

    曾幾何時，喜愛喝茶的人們對龍井茶真是又愛又怕，愛的是這“中國第一茶”帶來的“色綠、香郁、味甘、形美”的享受，怕的是很容易買到假冒產品。

    但現在，喜愛龍井茶的人們再也不用為了一盒正宗龍井茶而四處奔波了。2001年，龍井茶獲得地理標志產品保護，特別是通過加貼二維防偽銷售標志和地理標志產品專用標志，使得龍井茶銷售混亂的局面得到有效改善。2008年，龍井茶產品合格率上升至100%。

    近年來，質檢部門充分利用執法打假職能，對假冒鎮江香醋、狗牯腦茶、龍口粉絲等地理標志產品的行為開展了執法行動，保護了這些產品的質量、信譽，提升了產品的知名度。

    令人興奮的是，中國的地理標志保護產品不僅在國內獲得了有效保護，而且還將在國外市場上享受到這份特別的呵護。隨著我國與歐盟開展的地理標志保護產品互認試點的進行，我國龍井茶、龍口粉絲等10個地理標志產品將在歐盟27個成員國獲得有效保護，歐洲的消費者會將其視為與歐洲地理標志一樣的優質產品。

    同時，我國還為國外地理標志產品在中國撐起了一把“保護傘”。今年5月，經法國農業漁業部推薦，我國質檢部門受理了法國國家干邑行業辦公室關于干邑在我國注冊地理標志保護的申請，開了對國外產品進行保護的先河。9月，我國又受理了蘇格蘭威士忌的注冊申請。可以預見的是，將會有越來越多的國外知名地理標志產品瞄準中國市場，尋求在中國獲得保護。

    在《與貿易有關的知識產權協議》（TRIPS）中，地理標志被作為與版權、商標、專利、工業設計、集成電路布圖、商業秘密等并列的知識產權，協議明確要求世界貿易組織成員要對地理標志進行保護。

    2008年6月出臺的《國家知識產權戰略綱要》中也對地理標志知識產權的有效保護與合理利用給予了高度重視，提出要把地理標志的有效保護與合理利用作為近5年的目標之一。

    提升特色產品質量的保證

    2004年5月2日，是讓所有煙臺人永遠銘記的日子。中央電視臺曝光煙臺市個別粉絲生產企業摻雜使假，生產銷售劣質龍口粉絲。報道立即在全國引起軒然大波，整個行業陷入危機。

    危難之時，山東省煙臺市質量技術監督局充分利用地理標志保護產品制度，為龍口粉絲的健康發展保駕護航，讓龍口粉絲重新憑借其獨特品質和質量保障，找回了與其“中國龍須”美稱相匹配的市場地位和價格。

    10月1日，首都北京的夜空被絢麗多彩的煙花裝扮得格外美麗動人，將國慶60周年晚會推向了高潮。煙花的安全燃放，任務的順利完成，離不開當地質監部門對瀏陽花炮地理標志產品近乎苛刻的質量監管。為了使千年花炮的光彩不蒙灰，瀏陽質監局按照地理標志產品保護的要求，對花炮生產實行全過程質量監控，引導企業建立從產品設計到售后服務的質量保證體系，讓瀏陽花炮暢銷各地。

    提升特色產品的質量是地理標志產品保護制度的一項重要使命。著名的平谷大桃享譽海內外。為了確保大桃質量，北京市平谷區政府特地制定了《平谷大桃地理標志產品保護管理辦法（試行）》。同時，當地質監局還加強對專用標志的監督檢查，對上百個大桃樣品的農藥殘留和重金屬含量進行監督抽查，保證了果品的安全性，多措并舉，為平谷大桃織就了一張嚴密的質量監控網絡。

    地理標志產品保護制度是國家對特色產品質量的一種承諾。質檢部門作為國家質量行政管理部門，通過制定法律、產品標準、技術規范、操作規程等，運用檢驗、檢疫等手段對原材料生產、加工、制作到銷售進行全方位、全過程的監督管理，從而有效保證特色產品的優良品質。

    區域經濟發展的引擎

    “這些年來，是否申報并加貼專用標志，可以直接影響企業知名度和市場效益。”武夷山市茶葉同業公會會長劉國英對武夷巖茶獲得地理標志保護后的變化深有感觸。按照地理標志產品的標準組織生產加工，雖然成本增加了，但巖茶的銷量和市場價都上升了，茶農戶均增收可達千元以上。

    被譽為“中國十大名茶”之一的武夷巖茶是福建省精心培育的該省首個地理標志產品。統計顯示：在獲得保護后，每千克大紅袍、名樅單價提高了600多元，僅提升附加值一項，企業和茶農平均每年就多增收1500萬元。

    武夷巖茶、永春蘆柑、坦洋工夫……一個個獲得保護的產品正在成為福建省促進區域經濟發展的“秘密武器”。據不完全統計，福建省通過開展地理標志產品保護，每年直接增加的收入超過10億元，間接帶動增加收入累計達數十億元以上。

    福建的成功帶給我們一個啟示：地理標志產品保護制度不僅僅是一種知識產權保護的手段，而且是一套完整的質量管理體系，是一項重要的經濟發展戰略。10年來，地理標志產品保護制度如同促進區域發展的一個引擎。許多產品獲得保護后，不僅提升了產品的知名度，提高了產品的附加值，還提升了當地的知名度，同時帶動了包裝、運輸、印刷以及旅游等產業的發展。

    被譽為世界三大名毯之一的藏毯，自2008年獲得地理標志產品保護后，藏毯業給青海省每年帶來的經濟效益以10%的速度增長。據統計，2008年，全省藏毯出口額達4645萬美元，其規模在全國手工地毯中占到30%，產品遠銷40多個國家和地區。

    這樣的例子還有很多，這樣的數據不勝枚舉。10年來，質檢部門已經對932個產品實施了地理標志產品保護，核準6000多個企業和組織使用專用標志，產品范圍覆蓋酒類、茶葉、中藥材、水果、蔬菜、工藝品、調味品等多種特色產品，保護產值6000億元，地理標志產品獲得保護后,經濟效益普遍提高了20％以上。

    促進出口的助推器

    如今，在世界各地的免稅店里，你能看到中國人再熟悉不過的貴州“茅臺”酒、紹興黃酒“古越龍山”和葡萄酒“龍徽”與眾多國際頂級品牌同臺亮相。而幫助這些產品進入國際奢侈品行列的正是地理標志。

    干邑的生產商卡慕公司的第五代掌門人西里爾?卡慕認為，成為奢侈品的指標有很多，但最重要的是其質量的恒定性。正是三種國酒悠久的歷史和恒定的質量讓他們躋身國際奢侈品舞臺。這種悠久的歷史和恒定的質量正是其作為地理標志產品必備的條件和最明顯的特征。

    對于茅臺、古越龍山來說，每年都有不少產品出口到海外，但是，依靠地理標志這一特殊的制度進入國際奢侈品市場，這確實是一種全新的營銷路徑和傳播方式。正如貴州茅臺酒業集團負責人所說的，進入全球免稅店是茅臺品牌擴大世界知名度的重要一步。中國紹興黃酒集團有限公司董事長傅建偉也認為：“有機會進入全球的免稅市場，這讓我們得到了真正的外貿經驗，了解到全球的銷售理念。”

    借助免稅店的“舞臺”走向世界，這只是地理標志促進出口的一個途徑。標有地理標志專用標志的產品不僅在國內身價倍增，而且還備受國外消費者的青睞。

    金鄉大蒜自2003年實施地理標志保護以來，濟寧檢驗檢疫局和金鄉縣政府采取一系列措施，在出口過程中突出地理標志概念，金鄉大蒜出口量連年以10%以上的速度增長。2008年，大蒜、蒜薹及蒜制品出口量已從2003年的46萬噸增至近90萬噸，平均出口價格也從2003年的每噸346美元增加到443美元。

    隨州香菇獲得保護后，湖北省隨州市政府和檢驗檢疫部門以此為契機，以管理促發展，積極穩妥地推進工廠出口注冊備案，使企業不斷發展壯大，出口量大幅增加，2008年出口額達1億美元。

    10年磨一劍，劍出鋒芒現。10年，只是一個開始；10年，更是一個新的起點。地理標志產品保護制度，這一極富朝氣與活力的制度必將在中國經濟發展中扮演越來越重要的角色。