國家無線電監測中心-關于設備檢測發展規劃研究

國家無線電監測中心-關于設備檢測發展規劃研究 無線電頻譜資源是國家寶貴的戰略資源，合理利用和保護頻譜資源對國家安全、人民生命財產安全、國家的信息化和現代化建設都非常重要。
對無線電頻譜資源的監測管理是國家賦予無線電管理部門的神圣職責。無線電頻譜資源的管理主要包括無線電行政立法工作和無線電使用監督檢查工作。
無線電使用的監督檢查工作是一項技術性很強的工作，主要包括無線電使用狀況的監測和無線電設備的檢測，由國家無線電監測中心和各級無線電監測站承擔。國家無線電監測中心和各級無線電監測站代表國家行使無線電監測和設備檢測的權力，對于合理開發和利用頻譜資源、維護空中電波秩序、確保各種無線電設備的正常工作做出了貢獻。對生產或進口的無線電發射設備進行型號核準檢測和在用無線電設備進行檢測是從源頭上消除無線電干擾源的主要手段，這些工作主要由國家無線電監測中心設備檢測處承擔。國家無線電監測中心設備檢測處成立初期主要是根據《中華人民共和國無線電管理條例》賦予的職責，承擔進口和國產無線電發射設備型號核準的檢測工作，現在還承擔國產無線電發射設備質量認證及國家產品質量監督抽查、中國強制認證（CCC）檢測、用戶委托等檢測工作。在國家無線電監測中心領導的關心和指導下，經過多年的建設，設備檢測處已經配備了國內領先的測試場地和測試設備，并且培養了一大批精通業務的測試工程師隊伍。作為中國無線電管理行業唯一的國家級檢測實驗室，設備檢測處必須行使好國家賦予的神圣職責，為國家把好無線電設備產品質量關，科學、公正、高效的做好檢測工作，在行業中樹立和維護國家級檢測實驗室的權威。
通過實際的調查研究工作和綜合各方面的意見，下面針對設備檢測處的發展規劃提出一些建議供大家探討。
一． 充分行使國家無線電管理條例賦予的職責 對國家無線電頻譜的監測和無線電設備檢測是國家賦予國家無線電監測中心和各級監測站的職責，《中華人民共和國無線電管理條例》第八章第四十條國家無線電監測中心和各級監測站的主要職責中第（三）、（四）款明確規定國家無線電監測中心和各級監測站負有“測定無線電設備的主要技術指標”和“檢測工業、科學、醫療等非無線電設備的無線電波輻射”的責任。無線電設備檢測工作是無線電管理的一個重要方面，是無線電法規賦予的重要職責。為了捍衛國家的權益，加強無線電管理維護空中電波秩序，保證各類無線電通信設施的正常工作，必須對研制、生產、進口、銷售的無線電發射設備嚴格管理。無線電設備的型號核準檢測使有限的頻譜資源能夠科學、有效地開發和利用；能夠從源頭上減少無線電干擾，維護空中電波秩序；能夠確保各種無線電設備的正常運行，規范無線電設備的管理；能夠支持國外先進設備的引進，限制偽劣產品進入國內；能夠促進民族工業的發展。除國家無線電管理條例外，無線電設備檢測所依據的其他法律和文件主要包括：
1.一九九五年七月二十四日國家無線電管理委員會、國家經濟貿易委員會、對外貿易經濟合作部、海關總署等四部委聯合發布的《進口無線電發射設備的管理規定》的通知（國無管 [1995] 15號）。主要內容：
(1) 實施日期：一九九六年六月
(2) 凡進口無線電發射設備必須遵守該規定
(3) 凡向我國出口的無線電發射設備，外商須持有我國國家無委辦公室核發的《無線電發射設備型號核準證》，設備必須標明設備核準證代碼。
(4) 國家無委辦公室定期向社會公布核準和撤消《無線電發射設備核準證》的信息。
2.一九九七年十月七日國家無線電管理委員會、國家技術監督局發布了《生產無線電發射設備的管理規定》。（國無管[1997]第12號）。主要內容：
(1) 實施日期：一九九九年一月
(2) 凡在中華人民共和國境內生產（含試生產）無線電發射設備的單位必須遵守該規定。
(3) 生產無線電發射設備必須符合國家有關技術標準和無線電管理有關規定。
(4) 生產無線電發射設備，均須國家無委辦公室對其發射特性進行型號核準，核發“無線電發射設備型號核準證”。
(5) 研制單位屬于國家機關及在京直屬單位的向國家無委辦提交申請。屬地方的向各省、市、自治區無委辦提出申請。同意后轉報國家無委辦。
3.信息產業部《關于加強無線電發射設備管理的通知》（信部無[1999]363號）
4.國家無線電管理委員會辦公室文件《關于印發“進口無線電發射設備管理的規定實施細則”的通知》（國無辦頻[1996]18號）根據國家無線電管理條例和無線電管理的法律法規，結合本中心的實際情況，國家無線電監測中心制訂了自己的六大主要職責：
（1） 負責全國無線電監測業務組織，管理和技術指導工作；
（2） 負責收集和處理各監測站送來的監測數據，并定期通報；
（3） 與國際電聯和有關國家合作處理國際無線電干擾事項，負責國家間的監測資料交換工作；
（4） 承擔電磁干擾的分析和研究工作；
（5） 負責對各種無線電設備進行測試認證工作；
（6） 負責全國無線電監測站的建設規劃和指導。其中第五大項工作主要是由設備檢測處承擔。根據中心領導的布置和要求，我處還承擔的工作包括：
（1） 生產、銷售無線電通信產品的監督抽查；
（2） 新設無線電臺、站的驗收；
（3） 干擾處理過程中的設備質量分析與檢驗；
（4） 無線電通信產品質量仲裁；
（5） 承擔無線電通信產品的委托檢測；
（6） 對出口無線電產品按照國外標準進行預測試；
（7） 研究與開展新的檢測技術與方法，承擔或參與國家標準、行業標準的制定和修改工作；
（8） 開展檢測工作的國際交流與合作。對無線電設備進行測試認證工作不能簡單地理解為具體的測試工作尤其是不能簡單地理解為型號核準檢測工作，它包含了以下幾個層面的管理工作：
1． 協助無線電管理部門制定我國無線電設備管理規定 作為國家無線電管理的主要技術支撐部門，國家無線電監測中心設備檢測處負責統一和規范國內無線電設備檢測所采用的標準和測試方法，協助無線電管理部門制定我國無線電設備管理規定，以保證頻譜資源的合理使用。這實際上是在貫徹和落實國家的無線電頻率劃分規定以及其他無線電管理法律法規。這是國家賦予無線電管理和技術部門的職責，是非盈利的、強制性的政府行為，為國家無線電頻譜的使用和無線電產品的研發、生產、進口、銷售創造健康有序的環境。這種職責只能是由國家實驗室（或官方實驗室）承擔。隨著檢測市場尤其是型號核準檢測市場的逐步放開，引入競爭機制，這方面的管理工作顯得更為重要。設備檢測處作為國家無線電監測中心主要承擔此項管理工作的部門不能把自己等同于其他檢測實驗室，以具體的測試工作為主，而是應該把管理工作提到首要位置，協助有關政府部門為國內的檢測市場創造公平合理的競爭環境，以促進國內整體無線電檢測水平的提高。從開始進行型號核準檢測工作起，我處就承擔了進口和國產無線電發射設備的型號核準檢測工作，積累了豐富的實際工作經驗，培養了一批對各種無線電設備的檢測標準和測試方法都相當熟悉的專業技術人員。對各種無線電設備進行檢測所采用的標準、測試方法進行歸口管理有人員和技術保證。
2． 對參與承擔型號核準檢測工作的實驗室進行技術指導型號核準檢測市場放開后，對各類已承接型號核準檢測工作的實驗室進行歸口管理就顯得尤為突出。如果我們把自己也定位在一個獨立的檢測實驗室就放棄了自己應該做的管理工作。尤其是如果把從一九九六年就開始鍛煉的這支既熟悉檢測具體工作，又參加過國內國際實驗室認證，并對無線電設備管理有切身體會和實踐經驗的工程師隊伍只放在具體檢測市場的競爭中而不參與無線電設備管理工作是人才資源的浪費和無線電管理的損失。再有一個十年也未必會培養出這樣的一支隊伍，由于歷史原因，我處就從1996年就承擔了全部進口無線電發射設備的型號核準檢測工作，1999年后又對各類國產無線電發射設備開始進行了型號核準檢測，積累了豐富的實際工作經驗。利用這個優勢，我們可以對現有或即將成為承接型號核準檢測工作的實驗室進行技術指導和監督，給政府部門在核定實驗室有無能力和資格做型號核準檢測工作時提供技術依據，以保證全國型號核準檢測工作的高質量進行，確保檢測工作的公平性和檢測結果的可靠性，行使好國家賦予的權利。承接型號核準檢測工作的實驗室現在有八家，其中四家是由我處派人員和管局有關部門一起進行的驗收和驗證。
3. 對無線電發射設備進行建檔和數據庫管理對于涉及到頻譜資源的無線電發射設備在各個國家都要進行十分嚴格的管理，因為它直接和國家頻譜管理體制相聯系，涉及到政府、軍隊、安全等部門在頻譜管理上的協調、配合。對無線電發射設備的管理不只是依據公開標準檢測各種技術指標，也包括對各種無線電發射設備的電磁頻譜及技術數據進行必要的建檔和數據庫管理。對國內使用的所有無線電發射設備的電磁頻譜及技術數據進行記錄是必需的，可以做到有據可查，為以后的頻譜監測和設備檢測工作提供幫助。這項工作也是一種公益行為，任何一個以贏利為目的的獨立實驗室都不可能也不愿意承擔。目前我處已做了一些工作但需要進一步完善和加強。 4. 做好型號核準后的監督抽查工作自1996年開始實施型號核準證制度以來，目前已有400余家生產廠商生產的6940個型號的無線電發射設備通過了型號核準檢測，取得了無線電發射設備型號核準證書。國家規定所有通過檢測或核準取得某種資質的產品或服務，都要定期進行監督檢查。但對取得型號核準證書后的無線電發射設備的監督抽查幾乎還未開展。定期對市場上研發、生產、銷售和使用的無線電發射設備進行監督、檢查也是無線電管理條例賦予我中心的職責。隨著各類無線電發射設備在人們的日常生活中應用的越來越廣泛和空間電磁能量的快速增長，為了維護人民群眾的健康和安全有必要對在用的各類無線電發射設備進行監督檢查。今后我處應該在此項工作中加大力度，使型號核準檢測工作有始有終，維護和有效利用所支配的地面/空間的頻譜資源及軌道資源，保護合理的空中電波秩序，避免有害干擾的產生。 二． 拓展新領域我處除了做好國家無線電管理部門和中心領導布置的工作外，還結合國家無線電管理機構的行業要求和國家法律、法規的要求，依靠自身已有的條件，拓展新的服務領域，開展中國強制認證（CCC）檢測、電磁兼容分析測試、SAR值測試、CE認證測試，以及BQTF（藍牙協議實驗室）預測試、電氣安全檢測等工作。 　為了提高已有的測試場地和測試設備的利用率，充分發揮中心的技術優勢，探索有中心特色的改革發展道路，我們建議建立一個檢測實驗室。這個實驗室的定位和人員管理既不能沖擊和影響我中心必須承擔的國家無線電管理工作，又要充分利用中心的實驗室條件和技術力量。為此，我們提出以下兩套方案：一． 一套班子兩塊牌子 1. 設備檢測處繼續承擔：型號核準檢測工作、市場監督抽查、在用設備檢測、無線電管理文件和技術指標的確定以及指導全國的設備檢測工作等國家無線電管理賦予的職責。 2. 新成立的檢測實驗室是在工商管理部門注冊的企業化實體，實行企業化的管理，自負盈虧。檢測實驗室承擔無線電管理以外的拓展業務，比如：中國強制認證（CCC）檢測、電磁兼容分析測試、SAR值測試、CE認證測試， BQTF（藍牙協議實驗室）預測試以及各種委托測試。實驗室聘請富有經驗的管理和市場開拓人員，以確保實驗室的合理運作和經濟效益。這樣做的好處是分工明確，即可以繼續做好無線電管理工作，為國家的頻譜資源管理做出應有的貢獻，樹立和維護中心國家級檢測實驗室的權威，便于開展一些政府行為的工作；又可以充分利用實驗室已有的國內領先的測試環境和測試設備，提高硬件設備的利用率。檢測設備和場地的使用首先是要保證檢測處的正常檢測業務，主要是在工作時間進行。其次是安排檢測實驗室的檢測工作，可以是在工作空閑間隙或是晚上、節假日等時間完成。這樣做可以最大限度的提高設備的利用率。檢測業務的擴展也可以鍛煉我們的測試工程師隊伍。 檢測實驗室采用市場化經營管理必然存在著風險，需要考慮贏利的問題，需要中心領導和所有的同志們轉變觀念，探索有中心特色的市場化經營管理模式，有許多工作需要去做。但是通過市場分析和綜合研究，我們可以肯定檢測實驗室有很大的發展空間，經營良好，收入盈余的狀況是可以樂觀預見的。而盈余的收入可以彌補中心行政撥款的不足，促進中心的發展，改善全體工作人員的福利待遇等。檢測實驗室的發展具有以下的特點：
（1）實驗室的管理、人員、財政等狀況受中心監督指導，中心領導可以對實驗室的發展提出規劃和要求；
（2）實驗室的主要硬件設備環境無需重復投資建設，節省了大筆資金，而且中心已經培養了一批高素質的檢測工程師隊伍，實驗室有良好的軟硬件基礎條件。憑借中心在無線電管理行業的聲譽，檢測實驗室的發展起點會比較高。
（3）新添置的人員方面，可以聘用現有的公司聘用人員，他們都熟悉檢測業務，具有一定的工作經驗，便于開展工作。
（4）國內的檢測市場蓬勃發展，有很大的市場潛力。中國已經逐漸成為世界工廠，電子產品、無線電產品等的設計制造業發展迅速，許多廠家都有開拓國際市場的強烈愿望。檢測實驗室完全可以模仿國外先進的第三方實驗室（CETECOM, UL, TUV等實驗室）的成功經驗，建立國內先進的第三方實驗室，為國內外企業服務。還需要探討的主要問題是，新成立的檢測實驗室使用的是國家無線電監測中心已有的測試設備和測試場地，這些都是國有資產，對它們的使用應該繳納必要的費用。設備和場地使用費用的問題需要具體細化討論。
二． 一套班子一塊牌子，所有的收入交財務國家有文件規定，全額撥款的事業單位可以搞部分經營活動，其收入用來彌補單位的行政事業經費不足。我們檢測處可以在做好本職工作的同時，拓展服務領域，將中國強制認證（CCC）檢測、電磁兼容分析測試、SAR值測試、CE認證測試，以及BQTF（藍牙協議實驗室）預測試等工作也納入我們日常工作計劃中。這部分擴展業務的收入上交中心財務，由中心財務部門來統一收支運作。這樣做的管理會比較統一。但是也存在一些問題，一方面是中心的財務運作要符合國家有關規定的要求，另一方面是如何在收入分配上調動測試工程師和工作人員的積極性，因為拓展新的業務無疑加大了所有人員的工作量。