2008中國軍工資本論壇

　　在中國人民戰(zhàn)勝嚴重自然災(zāi)害和成功舉辦奧運會之后的金秋時節(jié)，中國國防科技工業(yè)領(lǐng)域與中國資本市場融合的年度盛會——2008年中國軍工資本論壇將于10月18日在首都北京隆重舉行。
　　2008年中國軍工資本論壇的主題是：股份制改造與開放中的國防科技工業(yè)。
　　論壇將圍繞貫徹落實《推進軍工企業(yè)股份制改造的指導意見》、《國防科工委關(guān)于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導意見》精神，以通過利用資本市場、民間資本做大做強軍工企業(yè)和轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，達到增強國防建設(shè)實力和促進國民經(jīng)濟發(fā)展的目的為主線，探討各種所有制軍工企業(yè)改革與發(fā)展的有效路徑。
　　2008年中國軍工資本論壇將邀請國家宏觀經(jīng)濟主管部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管部門、國防科技工業(yè)主管部門、金融主管部門、軍事采購主管機關(guān)等部委領(lǐng)導發(fā)表主旨報告，軍工集團、軍工上市公司和地方科工委將介紹實踐經(jīng)驗，各類機構(gòu)投資者和民營企業(yè)家將展示參與國防建設(shè)的信心與能力。
　　2008年中國軍工資本論壇由揭牌儀式、高層論壇、軍工論壇、資本論壇、三方對話等組成，并發(fā)布《2008年度中國軍工資本研究報告》、《2008年度中國軍工風險管理研究報告》、公布中國軍工指數(shù)等。
　　2008年中國軍工資本論壇籌備工作已經(jīng)開始，歡迎軍工企業(yè)、民營企業(yè)、各類投資者和投資機構(gòu)以及中介機構(gòu)積極報名參會！歡迎各界關(guān)注軍工企業(yè)發(fā)展的各界人士和機構(gòu)踴躍贊助！歡迎各界投資者大力投資軍工改制基金！
　　時間：2008年10月18日
　　地點：首都北京
　　支持：相關(guān)部委和主管機關(guān)
　　主辦：中國國防科技工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會、長城證券公司
　　承辦：中國國防企協(xié)股份制改造工作委員會等
　　協(xié)辦：軍工集團、各地國防科工委(辦)、
　　軍工改制基金發(fā)起人、軍工課題組成員、研究中心理事單位等
　　軍工企業(yè)、參軍民企、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)等
　　網(wǎng)絡(luò)獨家合作：新浪網(wǎng)
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　　北京工業(yè)大學經(jīng)管學院A206(研究中心)

(原載中央政府門戶網(wǎng)站)
　　2008年3月6日，國務(wù)院總理溫家寶、中央軍委主席胡錦濤簽署國務(wù)院、中央軍委令，公布了《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理條例》(以下簡稱條例)，自2008年4月1日起施行。日前，國家國防科技工業(yè)局負責人就《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理條例》有關(guān)問題進行了解讀。
　　一、制定條例的背景和必要性
　　武器裝備的科研生產(chǎn)關(guān)系國防安全和國家安全。長期以來，我國武器裝備科研生產(chǎn)一直實行封閉的計劃經(jīng)濟管理體制，即由國家指定的企事業(yè)單位，根據(jù)國家指令性計劃要求，從事各項武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)，非國家指定的企事業(yè)單位不得從事武器裝備科研生產(chǎn)。這種管理體制雖然保障了武器裝備科研生產(chǎn)的安全穩(wěn)定，但也因抑制了其他社會主體參與武器裝備科研生產(chǎn)的積極性，而降低了整個武器裝備科研生產(chǎn)活動的活力和效率。改革開放以后，特別是近年來隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，武器裝備科研生產(chǎn)管理體制和運行機制，在“軍民結(jié)合、寓軍于民”的方針指導下，進行了一系列的改革和調(diào)整，軍民分割、條塊分割、自我封閉、自成體系的狀況正在被逐步打破，目前，除原有軍工企事業(yè)單位外，民營企業(yè)、外資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟主體也開始進入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，武器裝備科研生產(chǎn)主體呈現(xiàn)出多元化的趨勢。
　　從事武器裝備科研生產(chǎn)的單位需要有可靠的技術(shù)條件、質(zhì)量管理體系和嚴格的保密制度。世界很多國家，如俄羅斯、法國、日本、德國等都對武器裝備科研生產(chǎn)實行嚴格的許可管理。為了適應(yīng)武器裝備科研生產(chǎn)主體多元化的新情況，更為了貫徹“軍民結(jié)合、寓軍于民”的方針，促進武器裝備科研生產(chǎn)的健康發(fā)展，規(guī)范武器裝備科研生產(chǎn)秩序，加強武器裝備科研生產(chǎn)安全保密管理，保證武器裝備科研生產(chǎn)質(zhì)量合格穩(wěn)定，滿足國防建設(shè)需要，有必要在認真總結(jié)我國武器裝備科研生產(chǎn)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定武器裝備科研生產(chǎn)許可管理條例。
　　制定武器裝備科研生產(chǎn)許可管理條例，一是通過對從事制定武器裝備科研生產(chǎn)活動單位的資質(zhì)審查，加強對制定武器裝備科研生產(chǎn)活動的監(jiān)督管理，全面保證制定武器裝備科研生產(chǎn)質(zhì)量合格穩(wěn)定。二是通過武器裝備科研生產(chǎn)許可制定，有效實施對武器裝備科研生產(chǎn)的保密管理，強化武器裝備科研生產(chǎn)單位的保密意識，嚴格保密制度，及時發(fā)現(xiàn)和消除保密隱患，堵絕失密、泄密事件的發(fā)生。三是通過建立必要的約束機制，保證承擔武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的單位持續(xù)保持和提高武器裝備科研生產(chǎn)能力和水平。同時，通過規(guī)定嚴格的行政處罰措施，制止擅自從事武器裝備科研生產(chǎn)的違法行為，保證武器裝備科研生產(chǎn)活動有序進行。
　　二、條例的適用范圍
　　武器裝備科研生產(chǎn)活動種類較多，對國家安全、公共安全，公民人身健康和生命財產(chǎn)安全的危險程度也不盡相同。比如，有的武器裝備科研生產(chǎn)，屬于武器裝備總體、系統(tǒng)或者關(guān)鍵分系統(tǒng)的研制生產(chǎn)，不僅研制過程危險等級高，而且涉及重大國家秘密。有的武器裝備科研生產(chǎn)，屬于武器裝備零部件、元器件和原材料的研制生產(chǎn)，危險等級和涉及國家秘密程度相對偏低，甚至不涉及國家秘密。因此，不宜籠統(tǒng)地將全部武器裝備科研生產(chǎn)活動納入許可管理的范圍。目前，條例規(guī)定需要實施許可管理的武器裝備科研生產(chǎn)活動，僅限于列入武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄的科研生產(chǎn)活動。至于哪些武器裝備科研生產(chǎn)活動列入許可目錄，哪些武器裝備科研生產(chǎn)活動不列入許可目錄，許可條例沒有做明確規(guī)定，而是授權(quán)武器裝備科研生產(chǎn)許可管理機關(guān)，根據(jù)實際需要，綜合考慮武器裝備的重要程度、危險程度、技術(shù)復雜程度和發(fā)展水平等因素，會同有關(guān)部門制定并適時調(diào)整。
　　為了使武器裝備科學研究適應(yīng)現(xiàn)代武器裝備自主研制和信息化建設(shè)的需要，保證自主創(chuàng)新的武器裝備技術(shù)和產(chǎn)品滿足國防建設(shè)的國家安全的需要，同時考慮到武器裝備科學研究既有作為武器裝備科研生產(chǎn)基礎(chǔ)的相對獨立性，又有與整個國家科學研究相聯(lián)系的統(tǒng)一性，條例規(guī)定專門的武器裝備科學研究活動，不實施許可制度，以鼓勵科研院所、高等院校以及其他企事業(yè)單位的科學研究。對于從事武器裝備生產(chǎn)的行為，以及既從事武器裝備科學研究又從事武器裝備生產(chǎn)的行為，則納入許可管理范圍。
　　另外，條例還規(guī)定國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門根據(jù)國家武器裝備科研生產(chǎn)能力布局的要求，按照武器裝備科研生產(chǎn)的實際需要，經(jīng)征求總裝備部意見，可以對有特殊要求的武器裝備科研生產(chǎn)許可做出數(shù)量限制。
　　三、申請武器裝備科研生產(chǎn)許可需要具備的條件
　　條例明確了申請武器裝備科研生產(chǎn)許可的單位應(yīng)當具備以下條件，(一)具有法人資格；(二)有與申請從事的武器裝備科研生產(chǎn)活動相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；(三)有與申請從事的武器裝備科研生產(chǎn)活動相適應(yīng)的科研生產(chǎn)條件和檢驗檢測、試驗手段；(四)有與申請從事的武器裝備科研生產(chǎn)活動相適應(yīng)的技術(shù)和工藝；(五)經(jīng)評定合格的質(zhì)量管理體系；(六)有與申請從事的武器裝備科研生產(chǎn)活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件；(七)有與申請從事的武器裝備科研生產(chǎn)活動相適應(yīng)的保密資格。
　　四、武器裝備科研生產(chǎn)許可程序
　　條例規(guī)定，申請武器裝備科研生產(chǎn)許可的單位，應(yīng)當向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責國防科技工業(yè)管理的部門提出申請。但是，許可目錄規(guī)定應(yīng)當向國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門申請武器裝備科研生產(chǎn)許可的，應(yīng)當直接向國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門提出申請，并將申請材料同時報送總裝備部。國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責國防科技工業(yè)管理的部門在收到企事業(yè)單位提出的申請后，應(yīng)當依照《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的程序辦理。其中，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責國防科技工業(yè)管理的部門組織對申請單位進行審查，應(yīng)當征求中國人民解放軍派駐的軍事代表機構(gòu)的意見，并自受理申請之日起30日內(nèi)完成審查，將審查意見和全部申請材料報送國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門，同時報送總裝備部。國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門受理申請后，應(yīng)當進行審查，并自受理申請之日起60日內(nèi)或者自收到省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責國防科技工業(yè)管理的部門報送的審查意見和全部申請材料之日起30日內(nèi)，做出決定。做出準予許可決定的，應(yīng)當自做出決定之日起10日內(nèi)向提出申請的單位頒發(fā)武器裝備科研生產(chǎn)許可證；做出不準予許可決定的，應(yīng)當書面通知提出申請的單位，并說明理由。條例同時規(guī)定，國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門在做出決定前，應(yīng)當書面征求總裝備部的意見，總裝備部應(yīng)當在10日內(nèi)回復意見。
　　五、加強武器裝備科研生產(chǎn)活動保密管理的規(guī)定
　　條例為加強武器裝備科研生產(chǎn)活動保密管理，設(shè)立了較為完善的保密管理制度。
　　一是，定期或者不定期的保密檢查制度。條例要求取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的單位應(yīng)當遵守國家保密法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，建立健全保密管理制度，按照積極防范、突出重點、嚴格標準、明確責任的原則，對落實保密管理制度的情況進行定期或者不定期的檢查，及時研究解決保密工作中的問題。
　　二是，規(guī)定了保密管理工作的責任制度，要求取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的單位應(yīng)當實行保密管理領(lǐng)導責任制，其主要負責人應(yīng)當加強對本單位保密工作的組織領(lǐng)導，切實履行國家保密法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的保密職責和義務(wù)。
　　三是，保密機構(gòu)及人員的要求。條例規(guī)定，取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的單位應(yīng)當設(shè)立保密工作機構(gòu)，配備符合要求的保密工作人員。同時，應(yīng)當與承擔武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的涉密人員簽訂崗位保密責任書，明確崗位保密責任，并對其進行經(jīng)常性的保密教育培訓。
　　四是，特殊保密防護措施。條例規(guī)定取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的單位應(yīng)當在涉及國家秘密的保密要害部門、部位設(shè)置完善可靠的保密防護設(shè)施，并依照國家保密法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制作、守法、傳遞、使用、復制、保存和銷毀國家秘密載體，對涉及國家秘密的計算機和信息系統(tǒng)采取安全保密防護措施。
　　五是，涉密會議和活動的保密要求。條例規(guī)定，取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的單位舉辦涉及國家秘密的重大會議或者活動時，應(yīng)當制定專項保密工作方案，并確定專人負責保密工作。涉及國家秘密的會議必須在有安全保密保障措施的場所進行，并嚴格控制與會人員的范圍。取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的單位進行對外交流、合作和談判等活動，也應(yīng)當保守國家秘密。
　　六是，保密檔案制度。條例規(guī)定取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的單位應(yīng)當依照國家保密法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定建立保密檔案制度，對涉及國家秘密人員的管理、泄密事件查處等情況進行記錄，及時歸檔，并對涉及國家秘密的檔案實施有效管理。
　　六、違反條例規(guī)定應(yīng)承擔的法律責任
　　為了確保武器裝備科研生產(chǎn)許可制度真正發(fā)揮作用，條例規(guī)定了嚴格和具體的法律責任，加大對違法行為的處罰力度。
　　一是，明確規(guī)定了從事武器裝備科研生產(chǎn)活動單位的法律責任。包括：未依照本條例規(guī)定申請取得武器裝備科研生產(chǎn)許可，擅自從事許可目錄范圍內(nèi)武器裝備科研生產(chǎn)活動的，責令停止違法行為，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額1倍以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。偽造、變造武器裝備科研生產(chǎn)許可證的，責令停止違法行為，處10萬元罰款；有違法所得的，沒收違法所得。取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的單位，出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓武器裝備科研生產(chǎn)許可證的，處10萬元罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷武器裝備科研生產(chǎn)許可證。違法接受并使用他人提供的武器裝備科研生產(chǎn)許可證的，責令停止武器裝備生產(chǎn)活動，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額1倍以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的單位及其人員違反本條例第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十八條規(guī)定的，責令限期改正；逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的單位及其人員違反本條例第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條規(guī)定的，責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓直至吊銷武器裝備科研生產(chǎn)許可證。以及取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的單位違反本條例規(guī)定，被吊銷武器裝備科研生產(chǎn)許可證的，在3年內(nèi)不得再次申請武器裝備科研生產(chǎn)許可等。
　　二是，明確規(guī)定武器裝備科研生產(chǎn)許可管理政府部門及其工作人員的法律責任。包括：國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責國防科技工業(yè)管理的部門及其工作人員違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由同級監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：(一)對符合本條例規(guī)定條件的申請不予受理的；(二)未依法說明不準予許可的理由的。國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責國防科技工業(yè)管理的部門有下列情形之一的，由同級監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：(一)對不符合本條例規(guī)定條件的申請人準予許可或者超越法定職權(quán)做出準予許可決定的；(二)對符合本條例規(guī)定的條件的申請人不予許可或者不在法定期限內(nèi)做出準予許可決定的； (三)發(fā)現(xiàn)未依照本條例規(guī)定申請取得武器裝備科研生產(chǎn)許可而擅自從事列入目錄的武器裝備科研生產(chǎn)活動，而不及時依法查處的。