[02-20] 計量的經濟和社會效益評價

人們可以感覺到計量對經濟和社會發展的作用，但很難具體地描述。美國NBS曾在國家計量體系的分析報告中提到，現代社會沒有計量體系就不能運轉，計量體系的價值是無法估量的。我國計量界也有很多關于計量對國民經濟發展的基礎作用的評價。隨著經濟、社會和科技的發展，計量的基礎作用越來越重要，各國開始用經濟分析的方法來評價計量的作用，研究并得出了計量對經濟和社會發展作用的評價方法、框架和經驗，推動了本國計量體系的建設和發展。我國的計量體系對經濟和社會發展的作用也需要以現代經濟分析的方法來體現，為我國國家計量體系的發展提供科學的依據。我國政府管理體制的改革也需要我們采用科學準確的論證作為政府計量主管部門決策的基礎。
   
    一、計量的起源和發展
   
    5000年前人類社會文明的發展需要時間、長度和質量的測量達到一致，由此產生了計量活動。保證測量統一的基本要求是全部測量溯源于計量標準，計量標準和社會對測量的道德信任構成了古代計量體系。中國在3500年前的商朝就建立了長度、質量和容量的計量標準，政府設置專門機構和人員負責檢查計量器具（每年兩次），在商貿和制修造武器、車輛、手工業品領域的檢查是強制性的。
   
    社會、經濟和技術的發展擴大了對計量體系的需求，同時推動了計量技術、方法和計量立法的發展，現代國家計量體系從科學計量和法制計量兩個方面逐步發展建立起來。19世紀工業和貿易的顯著增長，促使工業化國家統一各種工業、行業的計量單位，全面建立國家計量基標準。19世紀末工業化國家建立國家計量院，建立保存國家計量基標準并提供量值傳遞，標志著現代科學計量體系的建立。量傳的實現和國家的量值統一需要國家立法建立管理體制，工業化國家在建立國家計量院的同時，對貿易計量器具建立了國家型式批準和檢定證書制度，以法制管理的形式保證計量器具滿足使用要求，法制計量從貿易領域逐步擴大到政府管制、醫療健康、安全和環境保護領域。1947年工業化國家開始了對計量技術機構的能力進行考核和認可，保證政府和公眾對其從事法制計量任務的能力的信任。
   
    二、現代國家計量體系和作用
   
    20世紀五、六十年代，從分散在各行業和各領域的計量體系初步形成了以科學計量體系和法制計量體系為主要內容的現代國家計量體系，各國、各行業和社會各方面從各自不同的角度和實踐闡述了國家計量體系的概念和作用。
   
    1967年Hintoon在美國《科學》雜志上提出了國家計量體系的概念，美國國家計量局NBS在1976年進一步闡述了這一概念。國家計量體系是為了獲取社會、公眾和科技等領域描述、預測、聯絡和管理需要的客觀測量，國家利用的知識性、實施性、技術性和管理性的活動和機構。它包括五個層次：量和單位的定義；實現量和單位定義的技術基礎；保證各種測量準確的計量能力；量傳體制和實施；最終用戶的測量。
   
    英國國家物理研究院NPL1999年在評價國家計量體系時將國家計量體系的活動分為：研究建立和保存國家計量標準；保持各級計量標準符合要求；開展量值傳遞；制定技術法規以及計量管理。
   
    歐盟計量計劃在2002年報告中對國家計量體系活動做出基本分類：國家計量院活動、法制計量機構活動、計量技術機構的認可、各種計量技術機構活動、計量器具制造、計量在工業中的應用以及計量在社會中的應用。
   
    國際計量局提出國家計量體系由計量單位制、國家基標準和量傳體系、計量法律法規、國家法制計量機構、計量技術機構及認可構成。
   
    國際法制計量組織提出國家計量體系由計量單位制、量傳體系、計量法律法規、國家法制計量當局、合格評定機構和合格評定程序的實施、國際合作構成。
   
    Birkeland在《21世紀計量展望》的研究報告中提出全球計量體系為政治、商業、工業、科學、工程、國際貿易、人類健康安全、環境和資源保護提供計量基礎。
   
    中國的計量行政主管部門將國家計量體系主要劃分為計量行政管理、計量技術保障、計量法律法規三個方面。
   
    計量在各個領域以多種形式進入我們的生活，但我們很多時候感不到計量的存在。實際上計量體系的平穩運行是社會、經濟和日常生活的重要基礎。據美國《科學》雜志統計，美國一天的測量活動達2千萬次。美國NBS對78個主要行業的調查表明，計量的投入占GNP的6%，其中計量依賴的行業對計量的投入占總投入的20%。加拿大政府計量管理機構Measurement Canada的一項調查表明，對周期檢定每投入1美元，可以減少因計量不準的損失11.4美元；對重點抽查每投入1美元，可以減少因計量不準的損失28.7美元。據中國質量監督檢驗檢疫2001年統計年報統計，中國一年檢定各種工作計量器具3893萬臺（件），各級計量標準器具94萬臺（件）。監督抽查的計量器具192萬臺（件），抽查定量包裝商品145萬批次。
   
    英國DTI分析了計量對國內生產總值GDP構成的個人消費、政府購買、投資和進出口的作用（圖1），其中計量對進出口和投資影響較大，計量影響投資的水平和質量，也是投資信心的決定因素之一。
   
    計量體系對經濟、社會、科技和政府管制的作用具有廣泛性、基礎性和效益性的特點。由于計量體系的作用大量地以間接方式體現，分析評價計量體系是困難的，一般采用個案方式分析直接效益，采用宏觀分析方法分析直接效益和間接效益。
   
    三、計量對貿易的影響
   
    計量對貿易的重要影響和收益體現在四個方面：
   
    大量的貿易交接需要計量提供對貿易量的信任，英國DTI2002年統計，每周約有10億英鎊的零售貿易需要經過計量。根據加拿大Measurement Canada、美國NIST和澳大利亞NSC的研究結論，依賴計量的貿易量年度總值一般是GNP的50%~60%。按保守估計，貿易計量可以增加的收益相當于0.1%GNP；另一方面，忽視貿易計量的作用，將遭受相同價值的巨大損失。貿易計量提高了貿易交接的透明度，減少貿易糾紛。貿易計量的準確和一致降低了交易成本，提高了市場效率。
   
    國家法制計量管理部門通過制定法規，對貿易計量器具的型式批準、檢定和監督，對定量包裝商品提出法制要求和監督抽查，保證公平貿易，減少缺斤短兩，防止欺詐行為。
   
    準確的計量為貿易領域的庫存管理提供了保證，提高了庫存管理效率。
   
    進出口貿易的大宗貨物計量和定量包裝計量是保證國家外貿收入的重要條件，對外貿收入占重要地位的國家尤其重要。瑞典Narvik港將用于鐵礦石出口計量的皮帶秤的不確定度由0.5%降到0.2%，每年出口收益提高860萬法國法郎。KPMG為國際計量局進行MRA的調查表明，國家計量院間的MRA計量校準的互認，據保守估計可以使成員國間的貿易成本降低40億美元。
   
    四、計量對工業的影響
   
    工業企業的計量檢測能力對產品質量、物料能源結算、環境監測、安全防護、經營管理和企業效率起重要基礎作用，計量對工業的影響可以從企業大量的計量投入，加強計量檢測能力以及產生的收益等方面分析。
   
    美國商務部1984年分析計算了美國經濟的81個工業行業，計量活動為工業貢獻的平均附加值為GNP的3.5%，計量投入1630億美元，其中日用三表、化學化工、石油石化、電信和電力等與計量密切相關的20個行業的計量投入占行業總投入的50%，計量貢獻占行業對GNP貢獻的13.4%。計量對技術進步的貢獻還未包括在內。
   
    英國DTI1999年的統計表明，國家量傳體系支持了年銷售額63億英鎊的計量工業（計量器具制造業），校準服務的利潤達到每年12億英鎊。DTI的調查還發現中小企業對國家計量體系提供的服務有較高的依賴性，國家量傳體系在提高產品質量、降低成本、提高效率和市場競爭力方面對中小企業的計量支持起到決定性作用。
   
    歐盟2002年統計，15個成員國的計量器具生產銷售額每年達490億歐元，約占歐盟工業產值的1%。工業各行業的計量投入每年達340億歐元。
   
    中國企業按照規模分別開展了完善計量檢測體系、計量保證體系和計量合格等不同水平的企業計量檢測能力建設，其中獲得完善計量檢測體系證書的企業有700多個。計量工業企業6000多家，2000年銷售額達1200億人民幣。
   
    五、計量對社會的影響
   
    計量具有公共物品的經濟學屬性，在貿易、工業、政府管制、科技和社會某一領域的計量投入都會產生正外部性，計量在某一領域降低成本、提高產品質量、提高生產率、技術創新、市場效率、加強管理的作用都會帶來社會收益。因此，計量對社會的整體影響是無法估量的，各國主要是用定性的方法分析計量對社會的影響。一般認為計量的社會收益包括：
   
    ●解決公眾社會活動的信息透明，向公眾傳遞重要的計量信息，保護消費者，提高公眾信任；
   
    ●醫療健康，降低死亡率；
   
    ●安全保護，降低事故；
   
    ●環境監測；
   
    ●資源控制。
   
    歐盟通過對醫療測量等具體項目的成本收益分析得出結論，計量的社會收益遠大于計量的工業收益。
   
    六、計量對政府管制的影響
   
    現代社會政府廣泛依靠計量進行政府管制。國家計量體系通過計量法規和量傳體系對計量器具和測量提供保證，并對政府管制領域進行持續客觀的測量，為政府管制提供可靠的、普遍信任和接受的計量依據。法律訴訟、政府稅收、行政執法等需要采用準確統一的計量數據作為依據。
   
    使用成本效率的方法對政府管制項目進行分析顯示，計量控制方案比其他政策選擇有更高的收益———成本比。澳大利亞政府在公路交通管制中，選擇計量控制方案，使用測速儀和呼氣分析儀對汽車駕駛員的違規行為進行控制，明顯降低了公路交通事故，降低交通事故死亡人數（圖2），相當于減少社會損失76億澳元。另一種政策選擇是加強公路建設來避免交通事故，這種選擇需要高昂的建筑成本達到相同的目標。
   
    七、計量對技術創新的影響
   
    與資本和勞動力資源型經濟增長因素不同，技術創新為主要構成的全要素生產力是現代經濟增長的核心動力，發達國家技術創新的貢獻已是GDP的主要部分，計量是技術創新的基礎，計量推動技術創新。英國DTI的Stage-Gate模型說明了計量普遍支持工業技術創新，在工業新產品開發過程中，計量在三個重要階段發揮關鍵作用（圖3）。
   
    歐盟計量計劃2002年統計，計量通過支持技術創新對歐盟GNP的貢獻為0.77%，達610億歐元（表1）。
   
    英國DTI的1990~1998年國家計量體系的經濟收益評價得出類似的結論，從計量支持TFP的角度，計算計量對GDP的貢獻為0.8%，約每年50億英鎊。
   
    美國NIST1999年報告指出，必須制定發展基礎技術密集的領域的政策，支持經濟可持續發展。
   
    八、國家計量體系和計量項目的經濟評價
   
    NIST采用成本———收益分析方法對計量標準和測量應用項目進行經濟評價，評價包括定性和定量分析（表2）。定性評價結果表明，NIST的項目提高了技術創新效率和生產率，降低了市場交易成本。定量評價結果表明，計量項目的投資回報（社會折現率）高于其他技術領域，這是因為計量對整個工業或社會的影響具有很大的正外部性，所有項目的收益———成本比大于1，是經濟可行的項目。由于考慮了投資折現，收益———成本比、社會折現率等定量分析指標非常適用于投資周期長的科學計量項目的經濟評價。
   
    歐盟計量計劃2002年對歐盟國家計量體系進行了經濟評價，歐盟對整體國家計量體系定義了定量分析的框架，即國家計量體系包括：國家計量院、法制計量機構、計量技術機構的認可、各種計量技術機構、計量器具制造、計量在工業的應用以及計量在社會中的應用。表3列出了歐盟國家計量體系的投入和收益，其中國家計量院的國家投入平均占64%，商業投入平均占26%（表4）。歐盟國家在工業各行業的計量投入每年達340億歐元。歐盟計量計劃部分評估了對社會的計量投入，如歐盟國家在一般醫療測量方面每年投入130億歐元。歐盟國家對各種計量活動的支出為830億歐元，約占歐盟GDP的1%，其中不包括分析框架中的對法制計量和社會的投入。國家計量體系計量活動的直接收益約2300億歐元，占歐盟GDP的2.67%，其中不包括計量活動帶來的巨大的社會收益和正外部性。歐盟國家計量體系的經濟評價結果為收益———成本比2.73，若考慮計量的社會收益，收益———成本比將更高。
   
    從各國對計量的經濟和社會效益分析可以看出，雖然數據采集和分析方法不同，但是計量在貿易、工業、社會、技術創新和政府管制等領域具有相對高或很高效益的結論是相同的。今后，我國國家計量體系的經濟和社會效益評價應采用定性和定量分析相結合的方法，借鑒發達國家的經濟衡量分析框架和調查方法，但在整體體系定量分析的框架中，需要考慮我國計量體系的要素劃分的特點，同時注意改進發達國家定量分析框架的限制條件。值此紀念5.20世界計量日之際，提出此文。希望全社會共同關心計量、關注計量的經濟和社會效益，振興計量事業，服務國民經濟建設和社會發展。