判例 | 電梯造假，適用《特種設(shè)備安全法》，還是《產(chǎn)品...

[摘要]順通電梯公司在本案中并不是電梯銷售公司，案涉電梯是否為流通領(lǐng)域商品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并不明確，結(jié)合《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》的相關(guān)規(guī)定及《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第八條  第三款  的規(guī)定，本院認(rèn)為，對(duì)于案涉電梯產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理為妥，原陜西省工商行政管理局并非特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，其對(duì)案涉電梯質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理的法定職權(quán)依據(jù)并不充分。


原審法院經(jīng)審理查明以下事實(shí):2017年12月18日，陜西西韓興隆煤礦有限公司（以下簡(jiǎn)稱興隆煤礦）向被告遞交投訴舉報(bào)申請(qǐng)書稱:“…被投訴舉報(bào)人:韓城市順通電梯工程服務(wù)有限公司…投訴請(qǐng)求:1.請(qǐng)求依法調(diào)查被投訴舉報(bào)人以次充好、以假充真的違法事實(shí)；2.請(qǐng)求對(duì)被投訴舉報(bào)人的違法行為進(jìn)行處罰；3.請(qǐng)求對(duì)被投訴舉報(bào)人履行合同過(guò)程中的其他違法行為進(jìn)行認(rèn)定”。

2017年12月27日，被告工作人員前往黃河明珠大酒店制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄稱:“根據(jù)陜西西韓興隆煤礦有限公司的《投訴舉報(bào)申請(qǐng)書》，總隊(duì)執(zhí)法人員李某、馬某及市質(zhì)監(jiān)局特設(shè)局杜某某專家對(duì)黃河明珠大酒店所安裝的電梯進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，共檢查投訴韓城市順通電梯工程服務(wù)有限公司所安裝的電梯8部，其中觀光電梯4部，乘客電梯2部，扶梯2部…檢查人員在投訴人羅某某、竇某某陪同下，對(duì)上述8部電梯的主機(jī)（曳引機(jī)）、控制柜、安裝位置進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，其中主樓乘客電梯曳引機(jī)為浙江西子富沃德電機(jī)有限公司生產(chǎn)（銘牌顯示），銘牌上有明顯的被覆蓋物黏貼后留下的膠印。

執(zhí)法人員對(duì)所檢查的8部電梯曳引機(jī)、控制柜、合格證（2份）進(jìn)行拍照取證并打印后由投訴人簽字確認(rèn)…”。

2018年2月11日，被告省工商局向韓城市公安局作出《關(guān)于確認(rèn)陜西西韓興隆煤礦有限公司電梯曳引機(jī)銘牌一事的函》稱:“我局執(zhí)法人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查，證實(shí)5號(hào)客梯、8號(hào)消防梯曳引機(jī)銘牌為永磁同步無(wú)齒輪曳引機(jī)，由浙江西子富沃德電機(jī)有限公司生產(chǎn)。

舉報(bào)人公證書敘述在其曳引機(jī)上貼有兩塊“浙江西子富沃德電機(jī)有限公司銘牌和英文銘牌（GE XXI ELEVADORES）”,我執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查并未發(fā)現(xiàn)英文銘牌（GE XXI ELEVADORES），舉報(bào)人向我們說(shuō)明，貴局治安大隊(duì)執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)將標(biāo)有曳引機(jī)英文銘牌（GE XXI ELEVADORES）摘除并收集保存。

舉報(bào)人舉報(bào)的5號(hào)、8號(hào)電梯曳引機(jī)是否貼有英文銘牌（GE XXI ELEVADORES）現(xiàn)特請(qǐng)你局予以確認(rèn)”。

2018年2月12日，被告依據(jù)《信訪條例》第三十三條  作出《關(guān)于對(duì)陜西西韓興隆煤礦有限公司舉報(bào)延期答復(fù)的申請(qǐng)》，申請(qǐng)延期30日。

2018年3月8日，被告從韓城市公安局治安管理大隊(duì)調(diào)取現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄及現(xiàn)場(chǎng)照片。

2018年3月30日，被告省工商局作出《關(guān)于對(duì)陜西西韓興隆煤礦有限公司舉報(bào)信的回復(fù)》稱:“

陜西西韓興隆煤礦有限公司:…一、你公司投訴請(qǐng)求。

1.請(qǐng)求依法調(diào)查被投訴舉報(bào)人以次充好、以假充真的違法事實(shí)。

2.請(qǐng)求對(duì)被投訴舉報(bào)人的違法行為進(jìn)行處罰。

3.請(qǐng)求對(duì)被投訴舉報(bào)人在履行合同過(guò)程中的其他違法行為進(jìn)行認(rèn)定。

二、核查情況。

關(guān)于你公司投訴請(qǐng)求的第一項(xiàng)和第二項(xiàng)，經(jīng)我們初步核查，被投訴人韓城市順通電梯工程服務(wù)有限公司，在履行與你公司簽訂的安裝電梯合同過(guò)程中，將戈?duì)栍⑽你懪疲℅E XXI ELEVADORES）粘貼在浙江西子富沃德電子有限公司銘牌之上，遮蓋浙江西子富沃德電機(jī)有限公司銘牌，其行為屬偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的行為，構(gòu)成銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。

關(guān)于你公司投訴請(qǐng)求第三項(xiàng)。

經(jīng)我們初步核查，你公司和被投訴舉報(bào)人韓城市順通電梯工程服務(wù)有限公司于2014年3月6日、2014年6月28日、2016年3月14日分別簽訂了三份電梯設(shè)備采購(gòu)安裝合同，你公司在投訴舉報(bào)申請(qǐng)書事實(shí)和理由中描述的‘被投訴舉報(bào)人所提供的電梯設(shè)備產(chǎn)品事實(shí)上并非合同約定的產(chǎn)品’一事，經(jīng)核查屬實(shí)。

三、處理意見。

關(guān)于你公司投訴請(qǐng)求的第一項(xiàng)和第二項(xiàng)。

因韓城市公安局已對(duì)‘韓城市順通電梯工程服務(wù)有限公司生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案’立案調(diào)查，針對(duì)當(dāng)事人同一違法行為，我局不宜重復(fù)處理，建議你公司配合公安機(jī)關(guān)做好處理。

關(guān)于你公司投訴請(qǐng)求第三項(xiàng)，建議你公司通過(guò)民事訴訟方式維護(hù)自己的合法權(quán)益”。

原審法院經(jīng)審理認(rèn)為，本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)為:1.原告主體是否適格；2.被告所作行政行為是否合法。

關(guān)于焦點(diǎn)1，被告所作的《回復(fù)》主文將原告的電梯都定性為假冒偽劣產(chǎn)品，且認(rèn)定原告向案外人興隆煤礦“提供的產(chǎn)品與約定不一致”，興隆煤礦將涉案《回復(fù)》作為證據(jù)分別向渭南市中級(jí)人民法院等單位提交，該《回復(fù)》已對(duì)外發(fā)生公法上的法律效果，對(duì)原告權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際影響，故順通電梯公司作為本案原告主體適格。

關(guān)于焦點(diǎn)2，根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第二條  規(guī)定:“特種設(shè)備的生產(chǎn)（包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)和特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理，適用本法。

本法所稱特種設(shè)備，是指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備…”第五條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對(duì)全國(guó)特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理。

”《陜西省電梯安全監(jiān)督管理辦法》第四條規(guī)定:“縣級(jí)以上地方人民政府特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門（以下統(tǒng)稱電梯安全監(jiān)督管理部門）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)電梯安全實(shí)施監(jiān)督管理…”本案中，依據(jù)上述規(guī)定，電梯是由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》實(shí)施監(jiān)督管理，被告省工商局并非特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，也無(wú)對(duì)電梯實(shí)施監(jiān)督管理的法定職權(quán)。

被告在《回復(fù)》主文中將“原告電梯定性為假冒偽劣產(chǎn)品、原告向興隆煤礦‘提供的產(chǎn)品與約定不一致’的認(rèn)定”顯系超越職權(quán)的行為，故對(duì)被告所作的《回復(fù)》依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條  第四項(xiàng)  之規(guī)定，判決如下:撤銷被告陜西省工商行政管理局于2018年3月30日作出的《關(guān)于對(duì)陜西西韓興隆煤礦有限公司舉報(bào)信的回復(fù)》。

案件受理費(fèi)50元，由被告陜西省工商行政管理局負(fù)擔(dān)。

一審判決后，上訴人陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局不服，向本院提起上訴稱:一、一審法院認(rèn)定被上訴人主體適格錯(cuò)誤。

2017年12月18日，興隆煤礦向上訴人提交《投訴舉報(bào)申請(qǐng)書》，要求依法調(diào)查被上訴人以次充好、以假充真的違法事實(shí)，對(duì)被上訴人違法行為進(jìn)行處罰，對(duì)被上訴人履行合同過(guò)程中的其他違法行為進(jìn)行認(rèn)定。

受理該投訴并進(jìn)行調(diào)查后，2018年3月30日，上訴人對(duì)興隆煤礦出具了《關(guān)于對(duì)陜西西韓興隆煤礦有限公司舉報(bào)信的回復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《回復(fù)》），告知調(diào)查結(jié)果，對(duì)其投訴事項(xiàng)建議配合公安機(jī)關(guān)作好處理，并且建議通過(guò)民事訴訟方式維權(quán)。

上訴人作出《回復(fù)》的法律性質(zhì)為信訪答復(fù)行為，依據(jù)法律規(guī)定該答復(fù)行為本身不具有可訴性。

同時(shí)《回復(fù)》并非針對(duì)被上訴人作出，被上訴人并非行政行為相對(duì)人，且答復(fù)內(nèi)容并未對(duì)被上訴人進(jìn)行任何處罰，僅建議興隆煤礦“配合公安機(jī)關(guān)做好處理”、“建議通過(guò)民事訴訟方式維護(hù)合法權(quán)益”，其本身未對(duì)被上訴人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，因此，被上訴人并非行政訴訟法意義上的利害關(guān)系人，不具有行政訴訟主體資格，也無(wú)法就不可訴的信訪答復(fù)行為提起行政訴訟。

二、一審法院認(rèn)定上訴人無(wú)對(duì)電梯進(jìn)行監(jiān)督管理職能系對(duì)法律理解錯(cuò)誤。

1、上訴人《回復(fù)》中的法律依據(jù)并非《特種設(shè)備安全法》，而是《產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關(guān)規(guī)定。

一審法院忽略了電梯除了屬于特種設(shè)備還屬于一般商品，對(duì)其監(jiān)督管理不僅應(yīng)當(dāng)適用《特種設(shè)備安全法》，還應(yīng)當(dāng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》。

上訴人的《回復(fù)》是依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條規(guī)定，作出的被上訴人存在偽造產(chǎn)品產(chǎn)地行為，構(gòu)成銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為，該結(jié)論的側(cè)重點(diǎn)并沒(méi)有對(duì)電梯安全問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)定和評(píng)述。

2、依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》及國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定，上訴人完全有職權(quán)對(duì)本案涉及的事項(xiàng)進(jìn)行處理。

根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十二條規(guī)定，消費(fèi)者有權(quán)就產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，向產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者查詢；向產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門及有權(quán)部門進(jìn)行申訴，接受申訴的部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)處理。

依據(jù)上述規(guī)定及《產(chǎn)品質(zhì)量法》的其他規(guī)定，上訴人作為工商行政管理部門，應(yīng)當(dāng)接受消費(fèi)者的申訴，而且在國(guó)務(wù)院規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)，有權(quán)進(jìn)行處理。

被上訴人作為電梯銷售公司，并無(wú)生產(chǎn)電梯的資質(zhì)，在上訴人核查時(shí)，被上訴人代理的電梯已經(jīng)生產(chǎn)完畢，可以認(rèn)定該批電梯已經(jīng)進(jìn)入到商品流通領(lǐng)域，屬于上訴人監(jiān)管范圍，上訴人有權(quán)對(duì)其假冒行為進(jìn)行處理，并作出相關(guān)認(rèn)定。

綜上，一審法院認(rèn)定被上訴人主體資格及上訴人沒(méi)有對(duì)偽造電梯產(chǎn)品行為進(jìn)行監(jiān)管權(quán)的事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤。

故上訴請(qǐng)求二審法院:1.改判維持上訴人于2018年3月30日作出的《回復(fù)》；2.被上訴人承擔(dān)所有一審、二審訴訟費(fèi)。

被上訴人順通電梯公司辯稱:一、被訴《回復(fù)》將被上訴人經(jīng)過(guò)陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局驗(yàn)收合格的部分電梯產(chǎn)品及尚未完成安裝的部分電梯產(chǎn)品定性為“假冒偽劣”，本身就是對(duì)順通電梯公司提供的產(chǎn)品的否定性評(píng)價(jià)。

該否定性評(píng)價(jià)直接影響到司法機(jī)關(guān)（韓城市公安局、韓城法院、陜西省檢察院）對(duì)順通電梯公司履行合同中所提供產(chǎn)品性能的認(rèn)識(shí)。

陜西省檢察院《中止審查決定書》、韓城市人民法院《中止審理裁定書》已經(jīng)說(shuō)明，司法機(jī)關(guān)必須等到該《回復(fù)》的合法性經(jīng)過(guò)審判，才能進(jìn)行其余案件的下一步審理。

因此，《回復(fù)》的存在已經(jīng)對(duì)被上訴人造成困局，產(chǎn)生實(shí)際影響。

二、被訴《回復(fù)》里的內(nèi)容已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了舉報(bào)的內(nèi)容，絕不是簡(jiǎn)單的信訪答復(fù)行為，而是超出信訪請(qǐng)求的為興隆煤礦拉偏架的行為。

興隆煤礦《投訴舉報(bào)申請(qǐng)書》的事實(shí)與理由部分，僅僅陳述了雙方2016年3月簽訂合同的履行情況，并就這部分予以投訴，但上訴人卻在《回復(fù)》中，將雙方2014年3月6日、2014年6月28日所簽合同全部扯進(jìn)來(lái)，將本來(lái)為民事糾紛中需要解決的問(wèn)題，超越行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，作出了不符合客觀事實(shí)的描述。

因此，該《回復(fù)》內(nèi)容違法。

三、上訴人目前的身份，集合了原陜西省工商行政管理局及原陜西省質(zhì)量監(jiān)督局，因此，這個(gè)混合身份，就包含了一個(gè)無(wú)法解決的悖論，即上訴人無(wú)法自圓其說(shuō)。

同時(shí)該《回復(fù)》認(rèn)定的主要依據(jù)是韓城市公安局的回函，但韓城市公安局查明被上訴人沒(méi)有偽造產(chǎn)品產(chǎn)地，目前已經(jīng)作出撤案決定，認(rèn)定答辯人沒(méi)有任何犯罪事實(shí)。

綜上，答辯人認(rèn)為原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律準(zhǔn)確，請(qǐng)求駁回上訴，維持原判。

根據(jù)中共陜西省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室文件陜編辦發(fā)［2018]103號(hào)《關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)督管理局職責(zé)機(jī)構(gòu)編制和人員轉(zhuǎn)隸通知》的相關(guān)規(guī)定，從2018年12月1日起，原陜西省工商行政管理局除商標(biāo)管理職責(zé)以外的職責(zé)劃入陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

故本案上訴人（原審被告）由原陜西省工商行政管理局變更為陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

本院對(duì)一審法院查明的事實(shí)予以確認(rèn)。

本案二審期間，被上訴人順通電梯公司向本院提交了以下證據(jù):1.陜西省人民檢察院陜檢民（行）監(jiān)［2018]61000000118號(hào)《中止審查決定書》；2.韓城市人民法院（2018）陜0581民初1728號(hào)《民事裁定書》；證明目的是上訴人的行政行為已對(duì)被上訴人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際的影響。

3.韓城市公安局韓公[經(jīng)]撤案號(hào)［2019]7號(hào)《撤銷案件決定書》，證明目的是韓城市公安局已將順通電梯涉嫌生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品案件因沒(méi)有犯罪事實(shí)，而撤銷案件。

上訴人陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)證據(jù)1.2，認(rèn)為與本案沒(méi)有關(guān)聯(lián)性，不予質(zhì)證；對(duì)證據(jù)3真實(shí)性認(rèn)可，證明目的不認(rèn)可。

本院經(jīng)審查認(rèn)為，上述證據(jù)均為相關(guān)司法機(jī)關(guān)出具的文書，故本院對(duì)其真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性予以確認(rèn)。

本案二審經(jīng)審理查明:2017年12月18日，興隆煤礦向上訴人遞交的《投訴舉報(bào)申請(qǐng)書》中“事實(shí)與理由”部分內(nèi)容為:“2016年3月份投訴舉報(bào)人與被投訴舉報(bào)人簽訂《電梯設(shè)備采購(gòu)安裝合同書》，……在合同履行過(guò)程中，投訴舉報(bào)人發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)人所提供的電梯設(shè)備產(chǎn)品事實(shí)上非合同約定的產(chǎn)品……”。

韓城市人民法院（2017）陜0581民初1679號(hào)民事判決書簡(jiǎn)要內(nèi)容有:“原告興隆煤礦與被告順通電梯公司加工承攬合同糾紛……另查明，2016年12月，順通電梯公司向韓城市人民法院起訴的要求確認(rèn)興隆煤礦解除與順通電梯公司2016年3月4日簽訂的《電梯設(shè)備采購(gòu)安裝合同補(bǔ)充合同》的行為無(wú)效，并要求判令興隆煤礦繼續(xù)履行該合同，經(jīng)韓城市人民法院作出的（2016）陜0581民初1725號(hào)民事判決書支持了順通電梯公司的訴請(qǐng)，渭南市中級(jí)人民法院作出的（2017）陜05民終420號(hào)民事判決書維持其一審判決。

后興隆煤礦又向陜西省高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛兾魇「呒?jí)人民法院以（2017）陜民審1279號(hào)民事裁定書駁回其再審申請(qǐng)。

現(xiàn)該合同正在履行中”。

陜西省人民檢察院陜檢民（行）監(jiān)［2018]61000000118號(hào)《中止審查決定書》簡(jiǎn)要內(nèi)容有:“本院在辦理興隆煤礦與順通電梯公司合同糾紛一案中，因順通電梯公司訴陜西省工商行政管理局工商其他行政行為一案正在審理中，根據(jù)《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》第七十四條  第一款  第（三）的規(guī)定，決定本案中止審查”。

韓城市人民法院（2018）陜0581民初1728號(hào)《民事裁定書》簡(jiǎn)要內(nèi)容有:“西安鐵路運(yùn)輸法院正在審理的順通電梯公司訴陜西省工商行政管理局工商行政其他行政行為一案的審理結(jié)果對(duì)本案有直接影響，本案必須以該案的審理結(jié)果為依據(jù)，而該案未審結(jié)……本案中止訴訟”。

韓城市公安局韓公[經(jīng)]撤案號(hào)［2019]7號(hào)《撤銷案件決定書》簡(jiǎn)要內(nèi)容為:“我局辦理的順通電梯公司生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案，因沒(méi)有犯罪事實(shí)……決定撤銷此案”。

本院認(rèn)為，本案中雙方當(dāng)事人無(wú)論是對(duì)起訴條件的爭(zhēng)議，還是對(duì)被訴《回復(fù)》合法性的爭(zhēng)議，均需要首先確定被訴《回復(fù)》的司法審查范圍及《回復(fù)》中“核查情況”的性質(zhì)。

因此，根據(jù)雙方當(dāng)事人的訴辯意見，本院歸納本案的調(diào)查重點(diǎn)和爭(zhēng)議焦點(diǎn)并發(fā)表評(píng)判意見如下:

一、被訴《回復(fù)》的司法審查范圍及《回復(fù)》中“核查情況”性質(zhì)。

被訴《回復(fù)》是原陜西省工商行政管理局針對(duì)興隆煤礦投訴舉報(bào)申請(qǐng)書的相關(guān)回復(fù)意見，該《回復(fù)》內(nèi)容分為“你公司投訴請(qǐng)求”、“核查情況”、“處理意見”三個(gè)部分。

通常情況下，行政機(jī)關(guān)的回復(fù)意見或者書面處理決定的最終處理結(jié)果，即可能對(duì)相關(guān)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的內(nèi)容一般會(huì)出現(xiàn)在“處理意見”中，但本案并非如此。

本案中被訴《回復(fù)》第一部分“你公司投訴請(qǐng)求”為原陜西省工商行政管理局對(duì)于興隆煤礦投訴舉報(bào)申請(qǐng)的復(fù)述；第三部分“處理意見”的簡(jiǎn)要內(nèi)容為，對(duì)于第一項(xiàng)、第二項(xiàng)請(qǐng)求建議投訴舉報(bào)人配合公安機(jī)關(guān)做好處理；對(duì)于第三項(xiàng)請(qǐng)求建議投訴舉報(bào)人通過(guò)民事訴訟方式維權(quán)。

上述兩部分內(nèi)容，尤其是“處理意見”部分的內(nèi)容，無(wú)論是從形式還是處理結(jié)果來(lái)看，對(duì)于相關(guān)公司即興隆煤礦及順通電梯公司的權(quán)利義務(wù)均無(wú)實(shí)際影響，同時(shí)與順通電梯公司沒(méi)有利害關(guān)系，如果僅審查上述兩部分內(nèi)容，就無(wú)法解決本案雙方當(dāng)事人的爭(zhēng)議。

實(shí)際上，順通電梯公司持有異議的部分為被訴《回復(fù)》中第二部分“核查情況”。

經(jīng)審查，“核查情況”中將順通電梯公司的相關(guān)行為，認(rèn)定為“屬偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的行為，構(gòu)成銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為”；認(rèn)定“投訴舉報(bào)人描述的‘順通電梯公司所提供的電梯設(shè)備產(chǎn)品事實(shí)上并非合同約定的產(chǎn)品’一事，經(jīng)核查屬實(shí)”，本院認(rèn)為，上述內(nèi)容并非通常情況下行政機(jī)關(guān)對(duì)于相關(guān)核實(shí)情況及過(guò)程的客觀敘述，而是涉及對(duì)被投訴舉報(bào)人相關(guān)行為是否構(gòu)成行政違法行為的認(rèn)定，屬于行政認(rèn)定意見。

因此，被訴《回復(fù)》第二部分“核查情況”的內(nèi)容，即相關(guān)行政認(rèn)定內(nèi)容是否與投訴舉報(bào)人及被投訴舉報(bào)人有利害關(guān)系、是否可訴；該部分認(rèn)定內(nèi)容的事實(shí)是否確鑿、證據(jù)是否充分、是否有法律依據(jù)等，均應(yīng)當(dāng)納入司法審查范圍。

即對(duì)于被訴《回復(fù)》的司法審查范圍不應(yīng)當(dāng)僅審查“處理意見”，還應(yīng)當(dāng)將《回復(fù)》作為一個(gè)整體進(jìn)行審查，即應(yīng)當(dāng)將被訴《回復(fù)》的全部?jī)?nèi)容納入司法審查范圍，尤其是應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查當(dāng)事人持有異議的、含有行政認(rèn)定意見性質(zhì)的“核查情況”部分。

二、順通電梯公司是否具備提起本案行政訴訟的原告主體資格。

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條  第一款  規(guī)定，行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。

行政訴訟中原告主體資格是一項(xiàng)法定資格，有權(quán)提起訴訟的原告應(yīng)當(dāng)為行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的當(dāng)事人。

本案中，被訴《回復(fù)》是原陜西省工商行政管理局針對(duì)興隆煤礦遞交的《投訴舉報(bào)申請(qǐng)書》作出的回復(fù)，因此，順通電梯公司并非被訴《回復(fù)》行政行為的相對(duì)人，而判斷其是否具備原告主體資格的條件為，其與被訴《回復(fù)》之間是否具備行政法律上的利害關(guān)系。

經(jīng)審查，興隆煤礦已經(jīng)將被訴《回復(fù)》作為證據(jù)分別向相關(guān)司法機(jī)關(guān)提交；且該《回復(fù)》第二部分“核查情況”內(nèi)容中認(rèn)定順通電梯公司提供的電梯設(shè)備安裝及服務(wù)構(gòu)成銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為、并非合同約定的產(chǎn)品；同時(shí)，與順通電梯公司及興隆煤礦等公司的相關(guān)民事訴訟亦因本案行政訴訟而中止，因此，被訴《回復(fù)》已對(duì)順通電梯公司的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，順通電梯公司與本案被訴《回復(fù)》具有行政法律上的利害關(guān)系，故本院認(rèn)為，順通電梯公司具備提起本案行政訴訟的原告主體資格。

三、被訴《回復(fù)》是否具備可訴性。

上訴人認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，被訴《回復(fù)》是信訪答復(fù)行為，該行為不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。

本院經(jīng)審查認(rèn)為，被訴《回復(fù)》是原陜西省工商行政管理局針對(duì)興隆煤礦遞交的《投訴舉報(bào)申請(qǐng)書》作出的回復(fù)，該《回復(fù)》是行政機(jī)關(guān)針對(duì)投訴舉報(bào)人所提出投訴舉報(bào)申請(qǐng)的答復(fù)行為，其性質(zhì)并不是信訪答復(fù)行為，決定其是否具備可訴性的條件仍然是其對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)是否產(chǎn)生實(shí)際影響，同上文論理，本院認(rèn)為，被訴《回復(fù)》已對(duì)順通電梯公司的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，故其具備可訴性，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

四、原陜西省工商行政管理局作出的被訴《回復(fù)》是否合法。

職權(quán)依據(jù)方面，被訴《回復(fù)》第二部分“核查情況”內(nèi)容中，原陜西省工商行政管理局認(rèn)定順通電梯公司相關(guān)行為屬偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的行為，構(gòu)成銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。

經(jīng)審查，《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省工商行政管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》第二條  第（四）項(xiàng)  規(guī)定:“原陜西省工商行政管理局主要職責(zé)是負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理工作”。

本案中，順通電梯公司的營(yíng)業(yè)范圍中包括電梯銷售、安裝、維護(hù)保養(yǎng)等，興隆煤礦與順通電梯公司2016年3月4日簽訂的案涉合同為電梯設(shè)備加工承攬合同，并非買賣合同，且正在履行當(dāng)中。

因此，順通電梯公司在本案中并不是電梯銷售公司，案涉電梯是否為流通領(lǐng)域商品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并不明確，結(jié)合《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》的相關(guān)規(guī)定及《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第八條  第三款  的規(guī)定，本院認(rèn)為，對(duì)于案涉電梯產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理為妥，原陜西省工商行政管理局并非特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，其對(duì)案涉電梯質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理的法定職權(quán)依據(jù)并不充分。

對(duì)于被訴《回復(fù)》第二部分“核查情況”內(nèi)容中，認(rèn)定“興隆煤礦描述的‘順通電梯公司所提供的電梯設(shè)備產(chǎn)品事實(shí)上并非合同約定的產(chǎn)品’一事，經(jīng)核查屬實(shí)”。

經(jīng)審查，順通電梯公司所提供的電梯設(shè)備產(chǎn)品是否為合同約定產(chǎn)品不屬于《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》中規(guī)定的由各級(jí)工商行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督處理的合同違法行為，即原陜西省工商行政管理局無(wú)權(quán)就平等市場(chǎng)主體之間所簽訂的非格式合同的履行是否符合合同約定作出認(rèn)定和判斷。

因此，本院認(rèn)為，原陜西省工商行政管理局作出的被訴《回復(fù)》中上述認(rèn)定內(nèi)容，超越職權(quán)。

事實(shí)及法律依據(jù)方面，被訴《回復(fù)》第二部分“核查情況”內(nèi)容中認(rèn)定順通電梯公司相關(guān)行為屬偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的行為，構(gòu)成銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為；“興隆煤礦描述的‘順通電梯公司所提供的電梯設(shè)備產(chǎn)品事實(shí)上并非合同約定的產(chǎn)品’一事，經(jīng)核查屬實(shí)”。

其主要依據(jù)為韓城市公安局提供的《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄》和《現(xiàn)場(chǎng)照片》以及興隆煤礦提交的部分合同材料，原陜西省工商行政管理局并沒(méi)有對(duì)被投訴舉報(bào)人順通電梯公司的相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查、了解情況；沒(méi)有查閱、復(fù)制當(dāng)事人有關(guān)的合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料。

同時(shí)，近期韓城市公安局已認(rèn)定順通電梯公司沒(méi)有違法事實(shí)并作出撤案決定，因此，本院認(rèn)為，原陜西省工商行政管理局作出的被訴《回復(fù)》事實(shí)依據(jù)并不充分，其對(duì)順通電梯公司所提供的電梯設(shè)備產(chǎn)品事實(shí)上并非合同約定產(chǎn)品的認(rèn)定意見，適用法律法規(guī)錯(cuò)誤。

綜上，原陜西省工商行政管理局2018年3月30日作出的《關(guān)于陜西西韓興隆煤礦有限公司舉報(bào)信的回復(fù)》主要內(nèi)容超越職權(quán)、證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤、處理明顯不當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條  的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

故上訴人陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局的上訴請(qǐng)求和理由不能成立，本院不予支持。

原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，審判程序合法，本院依法予以維持。

依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條  第一款  第（一）項(xiàng)  的規(guī)定，判決如下:

駁回上訴，維持原判。

案件受理費(fèi)50元，由上訴人陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。




二〇一九年六月二十六日