國家質檢總局加強進出境水果檢疫監(jiān)管綜述

11月4日至6日，第三屆中國國際果蔬、加工技術及物流展覽會（China FVF’11）在廣西南寧舉行。來自中國、美國、歐盟、澳洲、南美及東南亞各國的優(yōu)秀果蔬企業(yè)及買家共聚這一重要的果蔬國際貿易交流平臺，洽談合作。
水果是國際農產品貿易中的重要產品。近年來，隨著中國與世界果蔬貿易穩(wěn)步發(fā)展，國家質檢總局對進出境水果檢驗檢疫工作高度重視，各檢驗檢疫機構按國家質檢總局規(guī)定和要求，結合實際情況采取了一系列有效措施，一方面使得出口水果質量從根本上得到提高，另一方面防止攜帶有害生物的水果入境，確保了國內消費者食用安全和農業(yè)生產的安全。
“組合拳”卓有成效
柑橘、梨、蘋果、荔枝、龍眼、香蕉……據國家質檢總局統(tǒng)計，2010年，我國共檢驗檢疫出口新鮮水果248404批、343.34萬噸，貨值22.33億美元。共有40多個品種的水果，漂洋過海到達美國、日本、馬來西亞、澳大利亞、加拿大、印度尼西亞、菲律賓、阿聯(lián)酋、歐盟等90多個國家和地區(qū)。
近年來，隨著我國種植技術和管理水平的不斷提高，水果質量安全總體水平逐年提高。如何促進我國的優(yōu)質水果盡可能多地走出國門，如何幫助我國的水果生產企業(yè)實現(xiàn)增收增效？國家質檢總局指導全國檢驗檢疫機構，打出了有力的“組合拳”。
“長期以來，我們將推動優(yōu)質農產品出口作為重中之重，對出口果園和包裝廠實施檢疫注冊管理，從種植到收購、包裝、運輸整個過程都予以有效監(jiān)控，實現(xiàn)了出口產品“源頭控制、全過程監(jiān)管”的檢驗檢疫模式，并積極開展農藥殘留監(jiān)控和有害生物監(jiān)測。”在接受媒體專訪時，國家質檢總局動植司司長黃冠勝如是表示。
2006年11月27日，國家質檢總局局務會議審議通過了《出境水果檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》，并于2007年2月1日正式施行。從建立出口水果監(jiān)督管理溯源體系，到細化果園、包裝廠監(jiān)督管理要求，從實施注冊登記制度，到明確出口水果在不同檢驗檢疫機構轄區(qū)管理配合問題實際，該《辦法》標志著我國進一步加強了出口水果的溯源性，從制度上引導我國水果產業(yè)的規(guī)范發(fā)展。
由于水果攜帶有害生物尤其是危險性有害生物的風險較高，許多國家都對其采取了非常嚴格的檢疫措施。國家質檢總局在建立疫情疫病檢測監(jiān)控體系，做好出口水果的檢驗檢疫工作的同時，采取一系列措施，加強與進口國家和地區(qū)的檢驗檢疫部門的合作和配合，積極與國外檢疫部門磋商，確定國內出口水果的檢驗檢疫條件，力求攻克技術性貿易措施。近年來，我國出口水果數(shù)量迅速攀升。尤其在國際金融危機的大背景下，我國實現(xiàn)了出口水果不降反升。僅2009年上半年，我國水果出口數(shù)量便達到160萬噸，比同期進口水果105萬噸高出了一半。
“三板斧”彰顯力量
“為應對國際金融危機，促進水果出口，全國檢驗檢疫機構紛紛出臺幫扶措施。”黃冠勝說起各局舉措，如數(shù)家珍。
廣東檢驗檢疫局按照“依靠地方，聯(lián)合部門，抓住企業(yè)，監(jiān)管產品”的大質量工作機制的要求，充分發(fā)揮“地方政府對產品質量負總責”的主導作用，緊密聯(lián)系地方政府，先后與地方政府簽署了6項合作備忘錄；與地方農業(yè)部門在種植場的注冊登記及產品質量安全管理方面建立了聯(lián)系及協(xié)作機制，通過檢、地雙方的協(xié)作，共同促進產品質量，擴大出口。廣西檢驗檢疫局與廣西農業(yè)廳合作，聯(lián)合制定和下發(fā)《關于出口水果質量安全示范區(qū)建設的意見》和《廣西出口水果質量安全示范區(qū)考核管理辦法》，全力推動出口水果質量安全示范區(qū)建設。陜西檢驗檢疫局積極推進“公司+基地+標準化”生產管理模式，規(guī)范企業(yè)質量安全管理，做好農藥殘留監(jiān)控和出口農產品檢測工作，加強重大植物疫情的監(jiān)測、預警和防控，抓好進出口水果檢疫的基礎工作，加強與口岸局的合作。河北檢驗檢疫局做好五個鮮梨出口示范縣工作，并積極做好全省出口水果技術培訓。福建檢驗檢疫局積極探索出口柑橘質量安全示范區(qū)管理模式，統(tǒng)一在示范區(qū)建立“1種形式+4個體系”的出口柑橘質量安全區(qū)域化綜合管理模式，即推行“公司＋農業(yè)合作＋基地＋標準化”的現(xiàn)代農業(yè)生產加工組織形式，建立健全政府質量安全公共管理體系、企業(yè)質量安全控制體系、風險預警與快速反應體系、技術服務支撐體系等四個體系，開展出口柑橘質量安全示范區(qū)建設工作，探索區(qū)域化管理新模式等等。
近期，來自國家質檢總局的最新數(shù)據顯示，今年上半年，我國已檢驗檢疫出口新鮮水果42293批，122.89萬噸，貨值9.51億美元。水果遠銷美國、日本、馬來西亞、澳大利亞、加拿大、印度尼西亞、菲律賓、阿聯(lián)酋、歐盟等76個國家和地區(qū)。
泰國的芒果、智利的櫻桃、美國的“蛇果”……除了糧食之外，水果進口是我國目前進口主要的農產品之一。據國家質檢總局統(tǒng)計，2010年，我國共檢驗檢疫進口新鮮水果75854批、210.19萬噸，貨值22.81億美元。冷凍水果進口（截至11月20日）728批、28302噸、5382萬美元，進口數(shù)重量同比均增長61.62%。
“嚴監(jiān)管”保障安全
市面上越來越多的進口水果安全嗎？我國又是怎樣確保進口水果質量安全的？
事實上，在進口水果中存在的重要疫情和農藥殘留等安全衛(wèi)生問題，對我國果業(yè)生產安全和消費者健康構成威脅。
為了防止進境水果傳帶檢疫性有害生物和有毒有害物質，保護我國農業(yè)生產、生態(tài)安全和人體健康，根據《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例和《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)的規(guī)定，國家質檢總局采取了相關措施。
1999年，原國家出入境檢驗檢疫局發(fā)布《進境水果檢疫管理辦法》，該辦法的實施，有效保護了水果產業(yè)安全，促進了水果貿易發(fā)展。但隨著水果貿易的不斷發(fā)展，檢驗檢疫部門發(fā)現(xiàn)了許多新問題，如多次截獲有害生物、農藥殘留超標、偽造植物檢疫證書、夾帶疫區(qū)水果入境等違規(guī)情況。為此，國家質檢總局自2003年開始，著手對原《管理辦法》進行修訂和完善。并于2005年1月5日發(fā)布了修訂后的《進境水果檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》。
2005年7月5日，我國修訂后的《進境水果檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》正式實施。與原《進境水果檢疫管理辦法》相比，新的《進境水果檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》對某些檢驗檢疫要求作了調整：明確了進口水果中有毒有害物質檢出量不得超過中國安全衛(wèi)生標準規(guī)定；輸出國家和地區(qū)檢驗檢疫部門要按照國際植物檢疫措施標準規(guī)定格式出具證書；用集裝箱運輸進境的水果，在證書上應注明集裝箱號；對水果包裝箱上標注的信息要求用中文或英文在包裝箱上注明水果名稱、產地、包裝廠名稱或代碼。
新辦法同時對中方關注的檢疫性有害生物、安全衛(wèi)生不符合中國相關標準、或者不符合雙邊議定書或者相關國際標準的，國家質檢總局將暫停水果進口或者暫停從相關水果產區(qū)、果園、包裝廠進口。
根據《進境水果檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》，國家質檢總局在建立進口水果質量安全保障體系方面下足了工夫。以開展風險分析、實行檢疫準入和檢疫審批制度、加強境外預檢、口岸查驗、檢疫處理和疫情監(jiān)測、實施風險預警和對外通報等為主要內容的“三板斧”，形成了保障進口水果質量安全的閉環(huán)管理。
“以我們現(xiàn)在可以吃到加州的葡萄為例，國家質檢總局對風險高的農產品，均實施境外預檢。”黃冠勝介紹，當美國的動植物檢疫局向中國提出申請后，國家質檢總局進行風險評估，同意有條件進口，并對美國葡萄果園包裝廠進行考察，在認為必要的時候，質檢總局還可以派檢疫專家到產地去進行考察，力爭把疫情控制在國境之外。當貨物到了口岸以后，檢驗檢疫機構加強入境檢驗檢疫，合格后才能夠進境，如發(fā)現(xiàn)有害生物，則及時采取除害處理，甚至退運或暫停進口。同時，質檢總局在入境口岸、倉儲地開展疫情監(jiān)測，一旦發(fā)生疫情，及時有效地采取措施，予以鏟除。
今年上半年，我國共檢驗檢疫進口新鮮水果33317批，151.42萬噸、同比增長44%，貨值12.00億美元。檢驗檢疫進口冷凍水果共319批、13201噸。新鮮水果種類有柑橘、葡萄、蘋果、龍眼、榴蓮、香蕉、櫻桃、山竹、獼猴桃、番石榴等近40個。主要來自越南、泰國、美國、智利、新西蘭、菲律賓、馬來西亞、烏拉圭、秘魯?shù)葒液椭袊_灣地區(qū)。
今年以來，全國各口岸從貿易進口新鮮水果中截獲檢疫性有害生物13種737次。其他一般性有害生物395種15396次。其中，廣東檢驗檢疫局從進口水果中檢出蘋果星裂殼孢果腐病菌與牛眼果腐病菌共14批，檢出美澳型核果褐腐病和蘋果棉蚜活蟲各1批，天津檢驗檢疫局從進口水果中檢出丁香疫霉病菌1批，這是我國首次從進境水果中截獲檢疫性疫霉病菌。國家質檢總局均發(fā)布了警示通報和對外通報。