認(rèn)證認(rèn)可助力低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在全球氣候變化的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)正在成為各國(guó)政府的共識(shí)。認(rèn)證認(rèn)可作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施之一，積極助力低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了顯著成效。
　　2010年，我國(guó)“碳排放和碳減排認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項(xiàng)目成功列入國(guó)家首批啟動(dòng)的“十二五”科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，掀開了我國(guó)環(huán)保低碳領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可工作新篇章。
　　碳減排是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要目標(biāo)之一，也是我國(guó)政府對(duì)國(guó)際社會(huì)做出的鄭重承諾。為推動(dòng)我國(guó)碳減排工作，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委積極協(xié)同發(fā)改委、科技部、環(huán)保部、工信部等部委，吸納國(guó)家高端研發(fā)資源，深入調(diào)研我國(guó)碳排放現(xiàn)狀以及歐洲、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）碳排放政策、法規(guī)等情況，在全面系統(tǒng)論證基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了“碳排放和碳減排認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項(xiàng)目。
　　“碳排放和碳減排認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項(xiàng)目針對(duì)我國(guó)碳減排現(xiàn)狀和發(fā)展方向，充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，從認(rèn)證、認(rèn)可、基礎(chǔ)工具三個(gè)角度，組織、產(chǎn)品、項(xiàng)目、技術(shù)四個(gè)層面開展研究，形成包括碳排放和碳減排認(rèn)證機(jī)構(gòu)和人員能力評(píng)價(jià)體系、核查與認(rèn)證技術(shù)體系、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系以及監(jiān)督管理體系在內(nèi)的完整的國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可體系，并選擇典型對(duì)象開展碳排放認(rèn)證認(rèn)可示范，建立碳排放認(rèn)證研發(fā)和人才培訓(xùn)基地。
　　除了組織實(shí)施碳排放認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研發(fā)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委還與國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)共同組織啟動(dòng)了“應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)課題——“我國(guó)低碳認(rèn)證制度建立研究”。該項(xiàng)目旨在通過國(guó)際低碳認(rèn)證制度對(duì)比研究，從我國(guó)國(guó)情和發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析我國(guó)低碳認(rèn)證政策和技術(shù)需求，研究并建立我國(guó)低碳認(rèn)證制度框架體系，并通過試點(diǎn)研究逐步加以完善，為相關(guān)部門制定我國(guó)低碳認(rèn)證管理制度提供依據(jù)。
　　低碳評(píng)價(jià)技術(shù)和制度建設(shè)研究的啟動(dòng)，為建立中國(guó)特色的低碳認(rèn)證制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有利于維護(hù)我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的國(guó)家利益；有利于科學(xué)制定和落實(shí)我國(guó)的碳排放指標(biāo)，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（國(guó)家認(rèn)監(jiān)委辦公室 科標(biāo)部）

　　背景資料
　　我國(guó)實(shí)施低碳認(rèn)證制度的重要性和必要性
　　目前，應(yīng)對(duì)氣候變化是國(guó)際間最受矚目的全球性重大議題之一，從八國(guó)峰會(huì)到達(dá)沃斯論壇，從G20峰會(huì)到哥本哈根大會(huì)，“應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”幾乎是逢會(huì)必談的主題，而其核心問題就是“碳排放問題”。降低二氧化碳排放，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。在2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，明確指出要“推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，努力控制溫室氣體排放，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。 2009年11月26日，我國(guó)正式對(duì)外宣布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，決定到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％-45％。
　　低碳認(rèn)證制度的建立也是落實(shí)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要技術(shù)支撐和基礎(chǔ)措施。從上個(gè)世紀(jì)九十年代開始，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，實(shí)施配額和排放貿(mào)易是國(guó)際上推行的全球“共同減排”的手段和措施，而“配額和排放貿(mào)易”的運(yùn)行基礎(chǔ)是“公開、公正、公平的碳排放評(píng)價(jià)體系，無論是聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約下的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、聯(lián)合履約機(jī)制（JI），還是歐盟強(qiáng)制性的排放交易制度ETS，以及國(guó)際自愿減排機(jī)制VCS、CCX等，都是基于建立了相對(duì)完善的認(rèn)證認(rèn)可體系，均是采用第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體的評(píng)價(jià)，并有權(quán)威的組織對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的能力進(jìn)行審核，認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)可機(jī)構(gòu)扮演著重要的第三方和權(quán)威機(jī)構(gòu)的角色。對(duì)國(guó)家、實(shí)體、項(xiàng)目、產(chǎn)品以及服務(wù)碳排放的客觀評(píng)價(jià)已經(jīng)成為各國(guó)對(duì)溫室氣體排放實(shí)施有效控制和管理的基礎(chǔ)。