魏傳忠副局長在2011年全國產品質量監(jiān)督工作會議上的講話

——在2011年全國產品質量監(jiān)督工作會議上的講話

魏傳忠

（2011年1月19日）

同志們：

新年伊始，萬象更新。今天，我們齊聚一堂，在這里召開2011年全國產品質量監(jiān)督工作會議，共同總結“十一五”期間產品質量監(jiān)督工作取得的成績，研究 “十二五”期間產品質量監(jiān)督事業(yè)發(fā)展，部署明年的工作，既讓我滿懷希望、雄心勃勃，也使我倍感責任重大、任務艱巨。這次會議，就是為了貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議以及全國質檢工作會議的部署要求，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，不斷改革創(chuàng)新工作機制，強化產品質量安全監(jiān)管，加快完善符合“十二五”期間新形勢新任務要求的產品質量安全監(jiān)管體系，努力提高產品質量安全總體水平。總局黨組對這次會議高度重視，支樹平局長在會前專門聽取了匯報，對質量監(jiān)督工作給予充分肯定，并提出明確要求。剛才，卓慧同志對五年來全國產品質量監(jiān)督工作進行了全面總結，并對今年和今后一個時期的工作進行了具體的部署。我完全贊同。下面，我講三點意見。

一、圍繞服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，“十一五”產品質量監(jiān)督工作發(fā)揮了重要作用

總局成立十年來，全國質量監(jiān)督戰(zhàn)線忠于職守、狠抓源頭、不辱使命、攻堅克難，開創(chuàng)了新時期產品質量安全監(jiān)管工作的良好局面，為質檢事業(yè)大發(fā)展作出了重要貢獻。特別是在“十一五”期間我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的五年里，各級質量監(jiān)督工作機構抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，取得了驕人的成績和蓬勃的發(fā)展。五年來，全國產品質量監(jiān)督戰(zhàn)線按照黨中央、國務院和總局黨組的重大部署要求，以解放思想、開拓創(chuàng)新的精神，以求真務實、奮發(fā)有為的實際行動，圍繞大局，服務中心，完善監(jiān)督制度，強化監(jiān)督措施，全力保障產品質量安全，加快建立和完善產品質量安全監(jiān)管體系，發(fā)揮了重要作用，做出了重大貢獻。

（一）在建立健全長效監(jiān)管機制，完善產品質量安全監(jiān)管體系建設方面取得了顯著成績。“十一五”期間，全國質量監(jiān)督系統(tǒng)以生產許可、監(jiān)督抽查、風險監(jiān)控、檢驗機構和安檢機構監(jiān)管等基本制度為主體，積極聯(lián)合行業(yè)部門，鼓勵社會各方參與，不斷建立健全長效監(jiān)管機制，初步形成了適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的產品質量安全監(jiān)管體系。

一是閉環(huán)監(jiān)管機制得到進一步完善。圍繞履行各項職能，進一步改革完善和融合生產許可、監(jiān)督抽查、風險監(jiān)控、檢驗機構監(jiān)管等基本監(jiān)管制度，建立完善了計劃指導、源頭監(jiān)管、事后監(jiān)督、技術保障、風險監(jiān)控等各環(huán)節(jié)相互銜接、有機聯(lián)系的工作機制，形成了“事前保證和事后監(jiān)督相結合”的閉環(huán)監(jiān)管。通過每年制定發(fā)布全國重點產品質量安全監(jiān)管指南，有力地指導了全國產品質量監(jiān)督工作；通過實施生產許可證管理，有力地強化了源頭監(jiān)管；通過實施對重點產品的監(jiān)督抽查，有力地加強了事后監(jiān)督；通過開展檢驗機構監(jiān)管，規(guī)范了檢驗行為，提高了檢驗水平，有力地提升了技術保障能力；通過推動產品質量安全風險監(jiān)控研究和實施風險分析、風險信息管理、風險監(jiān)測試點，有力地促進了監(jiān)管關口的前移。

二是各項監(jiān)管制度得到進一步創(chuàng)新。終堅持求真務實、改革創(chuàng)新、大膽實踐，研究新情況、解決新問題、拿出新舉措。加強全國監(jiān)督抽查工作的統(tǒng)籌管理，建立實施了全國聯(lián)動監(jiān)督抽查工作機制、國家監(jiān)督抽查結果信息全公布制度和全國監(jiān)督抽查結果信息報送制度，加強了國家和地方監(jiān)管資源的整合，進一步提高了監(jiān)督抽查制度的針對性、有效性和權威性。深化生產許可證制度改革，下放了量大面廣的產品實行省級發(fā)證，建立了審查員派出責任制、承諾書制度、評價機制和考核機制，有力地推進了生產許可工作重心下移和實現(xiàn)權責一致，強化了審查環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機制，提高了生產許可工作效率和質量。積極探索檢驗機構監(jiān)管的有效模式，調整安檢機構規(guī)劃設置、許可條件規(guī)定，制定出臺了《委托檢驗行為規(guī)范》，開展了珠寶玉石產品質量檢驗監(jiān)管改革試點，為規(guī)范檢驗行為、加強機構監(jiān)管提供了重要思路。

三是新型監(jiān)管理念得到進一步確立。按照“依靠地方、聯(lián)合部門、抓住企業(yè)、監(jiān)管產品”的大質量工作思路，加快轉變監(jiān)管理念，形成了突出企業(yè)主體責任、強化地方政府領導責任、聯(lián)合部門行業(yè)履行監(jiān)管責任和引導發(fā)揮社會監(jiān)督作用的工作模式。總局會同工信部制定下發(fā)了《關于生產企業(yè)全面落實產品質量安全主體責任的指導意見》，一些省局也相繼頒布了相關文件，有力地推動了企業(yè)落實主體責任。總局與工信部簽署合作協(xié)議，建立了工業(yè)產品質量監(jiān)督工作的合作機制，與公安、工商、殘聯(lián)等部門在機動車安檢、產品質量監(jiān)督抽查等領域，建立了聯(lián)合工作機制和信息通報機制，并合作開展了一系列重大活動，初步形成了密切配合、齊抓共管的良好局面。建立了監(jiān)督抽查結果向地方人民政府通報制度，對發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性突出質量問題，召開質量分析會，邀請當?shù)卣畢⒓樱⒙?lián)合開展了一系列專項整治，有力地強化了地方政府的質量安全領導責任，贏得了地方政府的支持和肯定。通過加大了監(jiān)督抽查等權威信息的發(fā)布力度，暢通產品質量申訴渠道，吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社會力量參與質量監(jiān)督工作，有效地發(fā)揮新聞輿論和社會監(jiān)督作用，提高了質量監(jiān)督部門的公信力和社會影響力。

（二）在嚴格履行質量監(jiān)督職能，服務經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得了顯著成績。五年來，全國質量監(jiān)督工作圍繞黨和國家的重大戰(zhàn)略部署，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展的發(fā)展大局，注重提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，在服務調結構、保民生、擴內需、促穩(wěn)定方面發(fā)揮了有效作用。

一是在提高產品質量總體水平方面發(fā)揮了有效作用。充分履行產品質量監(jiān)督抽查職能，緊扣發(fā)現(xiàn)和查處質量違法行為、促進產品質量提升的核心任務，圍繞關注民生、擴大內需、引導消費、促進和諧的目標，積極配合食品安全整頓、“家電下鄉(xiāng)”、服務“三農”等政策落實，“十一五”期間對食品、日用消費品、建筑裝飾裝修材料、農業(yè)生產資料、工業(yè)生產資料等領域開展了國家監(jiān)督抽查，年平均批次抽樣合格率比“十五”期末提高了10個百分點左右，產品質量呈現(xiàn)總體向好的趨勢。通過政府網(wǎng)站和新聞媒體，發(fā)布了國家監(jiān)督抽查質量公告，曝光不合格企業(yè)，震懾了違法行為，引導了百姓消費，維護了消費者權益。各地也對近百萬家企業(yè)的上百萬批次產品進行了地方監(jiān)督抽查，依法進行了嚴格的后處理，有力地促進了產品質量總體水平的提高。

二是在嚴格市場準入和落實產業(yè)政策方面發(fā)揮了有效作用。充分發(fā)揮生產許可職能作用，緊扣抓好生產源頭質量的核心任務，圍繞嚴格許可條件、嚴格審查把關、嚴格證后監(jiān)管的目標，積極配合落實國家產業(yè)政策，“十一五”期間對63類工業(yè)產品嚴格實施生產許可證管理，對近12萬家申請企業(yè)實施了嚴格審查，對近7000家企業(yè)做出不予許可的決定；在實施后續(xù)監(jiān)管中，注銷證書約5000張，其中吊銷證書近200張。這些都有力地保障了生產源頭質量。根據(jù)國家產業(yè)政策要求，及時修訂相關產品生產許可實施細則，大幅度提高許可準入門檻，加快節(jié)能產品、再生資源產品、耗能替代產品許可步伐，堅決淘汰落后產能，清理注銷一大批鋼鐵、水泥生產許可證書，有力地控制了盲目新上、重復建設和擅自擴大規(guī)模的項目，嚴厲地打擊了違反國家產業(yè)政策的違法行為，促進了產業(yè)結構的優(yōu)化升級。

三是在配合重大活動和應對突發(fā)事件方面發(fā)揮了有效作用。“十一五”期間，各級質量監(jiān)督部門在國家和質檢系統(tǒng)組織開展的各項重大活動和應對突發(fā)事件工作中，展示了良好風尚，做出了應有貢獻。在近年開展的全國產品質量和食品安全專項整治、“質量和安全年”和“質量提升”活動中，我們承擔了重要的組織工作，開展重點產品專項整治，嚴格市場準入，強化監(jiān)督抽查，規(guī)范委托檢驗，深入服務企業(yè)，完善長效機制，有力地配合了重大活動和回應了國內外輿論炒作，提升了產品質量安全水平，遏制了重大質量安全事故的發(fā)生，圓滿完成了各項目標，取得了良好成效。在北京奧運會、國慶60周年慶典、上海世博會、廣州亞運會等一系列重大活動中，建立煙花爆竹專供產品質量安全追溯機制，嚴格檢驗和驗收把關，出色地完成質量安全保障任務，得到國務院安保領導小組和各級黨委政府的充分肯定。面對“三鹿奶粉事件”、甲型H1N1流感、南方雨雪冰凍災害、汶川和玉樹地震、舟曲泥石流災害，我們以對黨和人民高度負責的態(tài)度，認真履行職責，積極配合，主動參與，組織開展乳品整治和疫情防控、救災重建物資的監(jiān)督抽查，有力地支持了應急處置工作。

（三）在大力加強基礎保障建設，促進質量監(jiān)督事業(yè)長足發(fā)展方面取得了顯著成績。五年來，全國質量監(jiān)督系統(tǒng)始終堅持“抓基層、強基礎”的思路，明確目標，謀劃發(fā)展，不斷加強基礎保障建設，質量監(jiān)督事業(yè)得到了長足發(fā)展。

一是形成了較為完備的質量監(jiān)督法制保障體系。深入調研，總結經(jīng)驗，解決實際問題，完善配套制度，在生產許可、監(jiān)督抽查、質檢機構和安檢機構監(jiān)管等業(yè)務領域，先后制修訂頒布實施了相應的部門規(guī)章和一系列規(guī)范性文件，制修訂發(fā)布了全部產品的生產許可實施細則和200多種產品的監(jiān)督抽查實施規(guī)范，基本構建起我國產品質量監(jiān)督工作的法律法規(guī)和技術法規(guī)體系框架，進一步提高了質量監(jiān)督工作法制化、規(guī)范化和科學化的水平。

二是建立了監(jiān)管急需的質量監(jiān)督技術保障體系。五年來，各級質量監(jiān)督部門堅持“以監(jiān)管保發(fā)展，以發(fā)展促監(jiān)管”的指導方針，以承檢機構為重點，切實加大檢驗機構監(jiān)管力度，通過開展能力建設、比對試驗、年度評審檢查，推行檢驗人員責任制和監(jiān)督評審機制等方式，促進了規(guī)范檢驗行為，提高了檢驗技術水平，為加強質量監(jiān)督、應對突發(fā)事件提供了強有力的技術支撐。根據(jù)質量監(jiān)督工作需要，建立了一大批國家級和省級質檢中心，總局和各級政府投入大量資金用于中心建設，質檢系統(tǒng)檢驗機構發(fā)展日新月異，基本形成了覆蓋重點產品和重點項目的較高水平的檢驗技術能力；制定了30種重點產品的檢驗能力提升規(guī)劃，扶持重點質檢機構實施了食品、建材等檢驗能力提升項目；七成以上的監(jiān)督抽查和生產許可證發(fā)證檢驗任務，由系統(tǒng)內質檢院所承擔，總局還以工作聯(lián)系點和國家監(jiān)督抽查任務為依托，提升青海省檢驗機構承檢能力，使得系統(tǒng)內質檢院所檢驗能力明顯提升，檢驗隊伍素質不斷提高，綜合實力不斷增強；初步建立了覆蓋重點監(jiān)管產品的技術規(guī)范庫、滿足監(jiān)管工作技術支持需求的專家?guī)臁⒎铣袚腥蝿找蟮臋z驗機構庫、監(jiān)督抽查信息庫，為實施監(jiān)管提供了重要技術保障。

三是建立了較高素質的質量監(jiān)督工作隊伍。五年來，質量監(jiān)督戰(zhàn)線廣大干部職工努力拼搏，苦練內功，求真務實，奮發(fā)進取，各項工作取得了良好成績，造就了一支業(yè)務精、作風硬的質量監(jiān)督工作隊伍，涌現(xiàn)出以重慶質檢院張春同志為代表的一大批先進個人和先進單位，充分體現(xiàn)了關鍵時刻沖得上、頂?shù)米　⒋虻泌A的優(yōu)良素質。我們進一步加強了生產許可、監(jiān)督抽查、檢驗機構監(jiān)管、產品檢驗等各級各類業(yè)務骨干和一線人員的政策法規(guī)、管理知識、業(yè)務技能等方方面面的培訓，極大地提高了隊伍的整體素質。我們進一步加強了行風建設，建立完善了監(jiān)督抽查、生產許可、機構監(jiān)管等工作的督制約機制，科學有效地規(guī)范行政權力運行，有力地促進了依法行政，樹立了隊伍的良好形象。

同志們！成績來之不易，這是黨中央國務院和總局黨組、地方黨委政府科學決策、正確領導的結果，是產品質量監(jiān)督戰(zhàn)線全體干部職工艱苦奮斗、無私奉獻、同舟共濟、拼搏進取的結果。在這里，我代表總局黨組向全國產品質量監(jiān)督戰(zhàn)線的全體同志們表示由衷的感謝和崇高的敬意！

同時，我們也要清醒地看到，我國產品質量安全問題仍然不容樂觀，產品質量安全監(jiān)管長效機制還有待進一步完善，產品質量安全監(jiān)管效能還有待進一步提升。這些問題既有客觀原因，也有我們自身原因，都需要我們正確對待、深入思考。我們必須按照黨的十七大、十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議以及全國質檢工作會議的部署要求，在“十二五”構建適應新形勢新任務要求的產品質量安全監(jiān)管體系中明確目標、查找差距、著力攻堅、有效解決。

二、充分認識新形勢和新要求，進一步理清做好產品質量監(jiān)督工作的思路

過去的“十一五”，是我國改革發(fā)展的重要歷史時期。迎來的“十二五”，是我國深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是產品質量監(jiān)督事業(yè)大有作為的關鍵時期。從國際環(huán)境來看，世界經(jīng)濟有望繼續(xù)恢復增長，經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化趨勢進一步加強，國際經(jīng)濟競爭和貿易摩擦日益加劇。從國內環(huán)境來看，經(jīng)濟發(fā)展趨勢依然向好，科學發(fā)展的主題更加明確，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線更加明朗，國內外貿易總體上仍保持快速增長勢頭，“中國制造”向“中國創(chuàng)造”不斷邁進，諸多客觀因素為我們產品質量監(jiān)督工作提供了寬廣的舞臺。與此同時，國際金融危機影響依舊深遠，外部環(huán)境的復雜性和不確定性逐漸增多，世界對“中國制造”的質疑仍頻頻出現(xiàn)，中國產品質量引發(fā)國際社會高度關注，我們的工作仍然面臨諸多可以預見和難以預見的風險，存在的矛盾和問題也日漸突出。我們要充分認識加強質量監(jiān)督工作的重要性和緊迫性，更加體會肩負的重要責任和歷史使命，樹立戰(zhàn)略思維，立足長遠思考，堅定信心，奮發(fā)有為，以飽滿的熱情和堅定的信心，迎接新機遇和新挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)產品質量監(jiān)督工作新局面。

（一）正確認識形勢，圍繞經(jīng)濟社會大局，充分發(fā)揮產品質量監(jiān)督職能作用。黨的十七大報告中，有14次強調“質量”，中共中央“十二五”規(guī)劃建議中，有17處寫到“質量”字眼，五中全會提出的一系列政策措施中，多處直接涉及產品質量工作。2010年中央經(jīng)濟工作會議深刻闡述了科學發(fā)展這個主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，強調加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，增強經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調性和競爭力，提出要加快從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國邁進，推進發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。各級產品質量監(jiān)督工作部門要認真貫徹落實黨中央、國務院的部署要求，從經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，把提高產品質量安全總體水平作為科學發(fā)展的第一目標，發(fā)揮職能優(yōu)勢，提供有力保障，全面履行監(jiān)管職責。

一是要充分發(fā)揮監(jiān)督抽查職能作用，著力改善產品質量狀況。充分發(fā)揮監(jiān)督抽查的權威性和震懾作用，加大全國聯(lián)動監(jiān)督抽查工作力度，加大抽查和后處理情況的信息發(fā)布力度，加大行業(yè)性、區(qū)域性質量安全問題的通報力度，嚴厲打擊和有效遏制質量安全違法行為。圍繞保障和改善民生，發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系、改造提升制造業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產業(yè)、強農惠農等重大戰(zhàn)略部署，加大食品、日用消費品、工業(yè)生產資料、農業(yè)生產資料中重要零部件、通用設備、能源資源、新材料、農業(yè)投入品等產品的監(jiān)督抽查力度，努力提高產品質量安全水平，營造安全、放心的消費環(huán)境，提升人民生活品質，推動國家重大政策措施的落實。

二是要充分發(fā)揮生產許可職能作用，著力落實國家重大產業(yè)政策。嚴格市場準入和退出制度，根據(jù)國家產業(yè)政策和行業(yè)準入條件規(guī)定，采取有效措施，提高關鍵條件的準入門檻，對鋼筋、水泥、電石等涉及淘汰落后產能政策產品，嚴格控制發(fā)證，加大獲證企業(yè)監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處擅自增加產能、違反淘汰落后產能和節(jié)能減排政策的生產行為，堅決取締嚴重違反產業(yè)政策的企業(yè)，切實在產業(yè)結構調整、抑制產能過剩、淘汰落后產能和節(jié)能減排等方面發(fā)揮積極作用。同時，要配合國務院“雙打”專項行動，嚴厲打擊無證生產等違法生產行為，開展重點產品專項整治，規(guī)范獲證企業(yè)生產行為。

三是要充分發(fā)揮檢驗機構監(jiān)管職能作用，著力服務產業(yè)升級換代。加快提升國家質檢中心和地方檢驗機構檢驗能力，加大在技術裝備、人才培養(yǎng)、檢驗技術研發(fā)等投入力度，在滿足監(jiān)督抽查、生產許可發(fā)證檢驗、風險監(jiān)測、質量分析等監(jiān)管工作要求的基礎上，進一步推動和支持國家質檢中心提升服務區(qū)域產業(yè)、企業(yè)發(fā)展的能力和水平，充分發(fā)揮國家質檢中心在服務區(qū)域產業(yè)優(yōu)化升級方面的促進作用，在推動企業(yè)技術創(chuàng)新方面的幫扶作用，以及在構建質量、標準、檢驗公共平臺方面的支撐作用，服務地方經(jīng)濟和區(qū)域產業(yè)健康發(fā)展。

（二）緊貼群眾呼聲，沉著應對復雜局面，積極尋求解決矛盾和問題的辦法。黨中央國務院高度重視民生工作，強調以人為本、執(zhí)政為民，民眾也對過上更好的生活有著新的期待，對產品質量安全期望值很高，希望依靠政府來確保產品質量安全。然而我國的生產力水平仍處于社會主義初級階段，企業(yè)承擔產品質量第一責任的意識不夠，誠信守法經(jīng)營的意識不強，人民群眾日益增長的質量需求與目前質量安全保障能力還不夠高的現(xiàn)狀形成鮮明對比，產品質量問題容易被放大，質量監(jiān)督部門面臨的壓力越來越大。面對困難，我們要站在政府和公眾的雙重角度深入思考，認真分析總結質量監(jiān)督工作面臨的情況和問題，拿出切實可行的辦法，實現(xiàn)質量監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展。

一是要在加快構建產品質量安全監(jiān)管體系上拿出新舉措。要著力提高質量監(jiān)管效能，強化監(jiān)督抽查制度，嚴格市場準入和退出機制，建立完善產品質量安全風險監(jiān)測預警和應急處置機制，充分發(fā)揮檢驗機構在政府監(jiān)管方面的技術保障作用，科學有效應對和強力遏制產品質量安全問題，有力打擊各類質量違法行為。同時，我們還要大力開展質量誠信建設，促進企業(yè)落實質量安全主體責任和提升質量誠信水準，營造全社會質量誠信的良好氛圍，推動企業(yè)走質量效益型發(fā)展道路。

二是要在著力促進改善品種和質量上發(fā)揮新作用。隨著我國科技、經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)產品的質量、品種得到較大提高和發(fā)展。這對于改善人民生活，改善工農業(yè)生產力水平，活躍市場，擴大出口，增加經(jīng)濟社會效益，都發(fā)揮了重要作用。但是，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，我們應當看到，忽視產品質量和社會需要，片面追求產值、速度，不講經(jīng)濟發(fā)展的質量效益和社會效益的現(xiàn)象仍然大量存在，這已成為當前加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要任務，直接關系著提升產業(yè)核心競爭力，推動我國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的目標實現(xiàn)。我們要圍繞廣大人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，加強產品質量監(jiān)管，不斷提高產品質量，促進增加產品品種，維護百姓切身利益和國家信譽，努力把產品質量和品種提高到一個新的水平。

三是要在主動接受媒體和社會監(jiān)督上樹立新形象。產品質量安全問題是社會的焦點，是老百姓關注的話題。我們不回避任何問題，更要在做好產品質量問題處理工作的同時，加強與新聞媒體和社會公眾的溝通，主動接受媒體和社會監(jiān)督，主動宣傳和正面引導，努力營造良好的輿論氛圍和外部環(huán)境，不斷提高質量監(jiān)督工作的社會影響力和公信力，樹立質檢工作的良好社會形象。

（三）加快職能轉變，立足科學合理定位，積極促進質量監(jiān)督工作上水平。近年來，產品質量和食品安全事件仍時有發(fā)生，引起國內外廣泛關注。我們必須汲取以往的教訓，著力轉變思想觀念，積極探索科學履行監(jiān)管職責的有效途徑，落實履行職能的具體措施，加快完善監(jiān)管工作機制，不斷提高監(jiān)管效能和水平。

一要不斷提高依法行政水平。黨的十七大提出要全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法制國家。全國依法行政工作會上，溫家寶總理強調依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標志。我們質量監(jiān)督工作要圍繞建設法治質檢的要求，加快完善相關法律法規(guī)體系，始終堅持依法科學決策，強化決策責任，要把建立和完善行政程序，作為推進依法行政的一項重要任務，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，避免和杜絕瀆職失職、不作為和亂作為。

二要不斷提高科學監(jiān)管水平。要著力建設產品質量安全監(jiān)管長效機制，確保監(jiān)督工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強監(jiān)督工作的主動性和服務性，綜合運用監(jiān)管手段，探索創(chuàng)新監(jiān)管措施，突出重點，分類監(jiān)管，提高工作的科學性、針對性和有效性；通過事前指導、事中糾正和事后檢查，實現(xiàn)科學有效的常態(tài)監(jiān)管模式，切實維護人民群眾生命健康安全。

三要不斷提高基礎建設水平。要堅持從嚴治檢，緊密結合“以質取勝、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，不斷加強隊伍建設和行風建設，提高各級質量監(jiān)督部門特別是基層一線的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力；不斷加強國家質檢中心和各級質檢院所檢驗能力建設，提高產品質量監(jiān)督工作的技術支撐能力；不斷完善工作機制，嚴格內部管理，規(guī)范權力運行，提高預防和控制風險的能力，為產品質量監(jiān)督工作打下堅實基礎。

三、繼往開來，深化改革，大力推進產品質量監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展

“十一五”期間，產品質量監(jiān)督工作成績顯著，為今后的發(fā)展打下良好基礎。“十二五”是產品質量監(jiān)督工作繼往開來、再創(chuàng)佳績的重要機遇期。全國產品質量監(jiān)督戰(zhàn)線廣大干部職工要繼承發(fā)揚“十一五”期間的良好作風和成功經(jīng)驗，在“十二五”新的歷史階段和發(fā)展起點上，乘勢而為，深化改革，大力推進各項工作在高起點、高水平上實現(xiàn)新突破，全面開創(chuàng)質量監(jiān)督事業(yè)新局面。我們要按照黨中央、國務院關于質量工作的總體部署，堅決貫徹落實全國質檢工作會議精神，大力推進產品質量安全監(jiān)管體系建設，服務加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力提升產品質量安全水平。按照這個總體要求，為“十二五”產品質量監(jiān)督事業(yè)取得全面發(fā)展，開好局，起好步，做好今年工作，重點要在構建完善五個體系上取得新突破。

（一）夯實產品質量監(jiān)督理論基礎，在構建完善產品質量安全風險管理體系方面取得新突破。各級產品質量監(jiān)督部門要加強產品質量監(jiān)督理論研究，高度重視風險分析工作，切實加強產品質量安全風險管理工作，積極探索科學履職、科學監(jiān)管的有效途徑。

一要積極開展風險分析工作，建立防范風險的有效機制。樹立風險管理理念，加強監(jiān)管對象、工作和隊伍的風險分析，查找我們面臨的潛在風險，研究提出有效的風險控制措施，努力避免發(fā)生系統(tǒng)性質量安全問題、權力運行監(jiān)督制約漏洞和違法違紀行為。

二要推動風險監(jiān)控課題研究，建立風險管理理論體系。加快推動《產品質量安全風險監(jiān)控關鍵技術研究與應用》科研立項工作，力爭今年啟動課題研究。通過課題研究，奠定產品質量安全風險監(jiān)控理論基礎，形成可用于實踐應用的重要技術成果，推動產品質量監(jiān)督風險管理工作。

三要規(guī)范風險信息管理工作，建立風險信息收集機制。認真研究落實《關于加強產品質量監(jiān)督風險信息管理工作實施方案（試行）》，加快建立全系統(tǒng)風險信息收集工作機制，逐步建立與標準化等相關部門在風險信息反饋溝通、分析研判和應對處置等領域的協(xié)作機制，加強對風險信息分析研判和處置。

四要積極開展風險監(jiān)測試點，逐步規(guī)范風險監(jiān)測工作。加強對產品質量監(jiān)督風險監(jiān)測工作的指導，完善有關工作措施和程序，繼續(xù)以消費品和重要安全項目為重點，推進風險監(jiān)測試點工作，努力探索有效的監(jiān)測結果評估和運用機制。

五要加快建設風險管理機構，建立有效技術支持體系。推進組建總局產品質量安全風險監(jiān)測中心，承擔風險監(jiān)測有關技術性、事務性工作。推動各地建立風險管理機構，研究規(guī)劃布局風險監(jiān)測實驗室，探索建立風險監(jiān)測工作網(wǎng)絡，逐步形成風險監(jiān)控工作的技術支持體系。

（二）探索完善科學監(jiān)管有效機制，在構建完善分類監(jiān)管工作體系方面取得新突破。要結合監(jiān)督抽查、生產許可、檢驗機構監(jiān)管等現(xiàn)有制度實施和業(yè)務開展情況，運用對工作對象的風險分析結果，參考產品標準和相關監(jiān)管制度，制定分類監(jiān)管的方案，經(jīng)過五年時間的探索，逐步形成符合質量監(jiān)督工作實際的分類監(jiān)管工作體系。

一要研究制定分級分類標準。根據(jù)我們掌握的國內外相關信息，特別是質監(jiān)部門的歷史監(jiān)管信息，開展數(shù)據(jù)分析研究，按照風險因素、誠信記錄和重要程度，充分考慮產品與人身健康安全的緊密度、國內外的關注度，制定科學的產品、企業(yè)、檢驗機構和安檢機構的分級分類標準，確定監(jiān)管的要求和目標，指導分類監(jiān)管工作。

二要研究確定分類監(jiān)管的具體措施。依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定和我們的法定職能，要把生產許可證管理的產品和有強制性標準的產品作為重點關注對象，把企業(yè)誠信情況和歷史監(jiān)管信息作為重點參考依據(jù)，充分利用監(jiān)督抽查手段，確定對產品和企業(yè)監(jiān)管的頻次、范圍；要以承擔監(jiān)督抽查和生產許可發(fā)證檢驗任務的檢驗機構為重點，突出對檢驗機構承檢工作過程的監(jiān)督和工作質量的評價，按照分類實施不同的監(jiān)管措施；要把能力條件差、誠信水平低的機動車安檢機構作為重點，突出對安檢機構檢驗行為的監(jiān)督，實施不同方式、頻次、覆蓋面的監(jiān)督檢查。

三要研究建立分類監(jiān)管信息系統(tǒng)。運用信息化手段，逐步建立完善產品、企業(yè)、檢驗機構、安檢機構分級分類管理的數(shù)據(jù)庫，形成對各種監(jiān)管信息的實時傳送和即時統(tǒng)計機制，力爭早日實現(xiàn)全系統(tǒng)分類監(jiān)管信息資源的共享共用，作為我們研究分析評價監(jiān)管對象，確定監(jiān)管工作原則和目標以及誠信體系建設的重要參考。

（三）著力提升質量監(jiān)督把關能力，在構建完善產品質量監(jiān)督技術支撐體系方面取得新突破。要按照建設科技質檢的要求，進一步強化技術監(jiān)督的理念，把依靠和推動檢驗檢測科技進步作為質量監(jiān)督工作的重要抓手，使監(jiān)管工作能夠不斷適應科技進步、標準更新、產品升級換代和新興產業(yè)發(fā)展要求，形成滿足監(jiān)管工作需要。

一要加強監(jiān)管相關領域的科研工作。積極推動風險監(jiān)控關鍵技術、質量分析技術、檢驗技術和檢驗方法標準研究，著力提升對質量監(jiān)督的科技支撐能力，在質量檢驗、質量分析、風險研判評估和處置等領域建立高層次、高水平、全方位的技術保障體系，為監(jiān)管工作提供有力的技術支持。

二要加強技術保障信息資源管理。要在以往工作的基礎上，繼續(xù)研究完善質量監(jiān)督技術規(guī)范體系、專家?guī)旌图夹g機構庫。以生產許可實施細則、監(jiān)督抽查實施規(guī)范、質檢機構工作質量考核指標、安檢機構許可技術條件等技術規(guī)范為依據(jù)，來保障我們開展相關業(yè)務工作的科學性、公正性和權威性。以質量監(jiān)督各相關領域專家和技術機構為依托，為我們完善法律法規(guī)、開展質量分析、技術評審把關、處理疑難技術問題，特別是應對突發(fā)事件提供有力的技術參謀和咨詢服務。

三要加強對監(jiān)管工作的技術把關。要進一步推行和完善質量監(jiān)督工作技術評審機制，大力加強對監(jiān)督抽查和發(fā)證檢驗承檢機構以及審查機構的管理和相關任務實施過程的監(jiān)督檢查和工作質量考核，加大檢驗能力比對試驗力度，對存在嚴重違反規(guī)定和工作質量問題的，要取消資格，三年不得承擔任務，進一步促進提高監(jiān)管工作和檢驗工作質量，不斷提高質量監(jiān)督工作技術把關水平和監(jiān)管業(yè)務結論的公正性和科學性，提升質量監(jiān)督工作的權威性。

（四）推動各方落實質量安全責任，在構建完善責任落實體系方面取得新突破。要深入研究推進落實產品質量安全企業(yè)主體責任、地方政府領導責任、行業(yè)自律責任和監(jiān)管責任的有效途徑和方法，切實采取有效措施，促進各方責任的落實，這些責任都落實了，使我們的一些監(jiān)管工作由被動變主動，科學履職才能得到有力保障。

一要廣泛宣傳企業(yè)的主體責任。各地要按照《關于生產企業(yè)全面落實產品質量安全主體責任的指導意見》的要求，向企業(yè)和社會廣泛宣傳這個《指導意見》，突出企業(yè)對質量安全承擔主體責任的宣傳，督促企業(yè)重視主體責任，落實主體責任。各地要探索推動企業(yè)落實質量安全主體責任的有效途徑，鼓勵企業(yè)主動在主流媒體公開落實質量安全主體責任情況，接受社會監(jiān)督。

二要推動地方政府落實領導責任。要爭取地方政府的理解和支持，研究建立有效的工作機制，推動地方政府正確理解、把握和切實落實質量安全工作的領導責任。加大對區(qū)域性質量安全問題的預警和通報力度，對區(qū)域產品質量監(jiān)督抽查合格率低于70%的，必須向地方政府發(fā)出專項預警和通報，采取必要的方式，與地方政府領導交換意見，共同分析情況，研究解決問題，提出明確要求。今年，總局將繼續(xù)加大召開產品質量分析會的力度，加大對國家監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性突出質量問題向有關地方政府的通報力度，并加大相關工作的宣傳力度。

三要督促行業(yè)內部監(jiān)督和自律。要加強與各級有關行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)調，引導和推動行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)質量自律公約，建立對會員企業(yè)的質量失信制約機制。鼓勵各地總結以往工作經(jīng)驗，結合當?shù)禺a業(yè)、行業(yè)發(fā)展實際，組建相應的行業(yè)組織，承擔行業(yè)管理和質量安全行業(yè)自律工作。

四要加強監(jiān)管工作的監(jiān)督考核。各省局要探索建立監(jiān)督考核機制，加強對所屬各級產品質量監(jiān)督工作機構履職情況的監(jiān)督考核，深入研究產品質量監(jiān)督工作履職情況的評價方法和考核指標體系，將開展監(jiān)督抽查和后處理、發(fā)證管理和后續(xù)監(jiān)管、質檢機構和安檢機構監(jiān)管以及落實總局和地方黨委政府工作部署等情況納入考核重要內容，指導和督促地方局落實監(jiān)管責任。

（五）營造良好質量安全社會氛圍，在構建完善產品質量安全社會監(jiān)督體系方面取得新突破。要積極從多方位營造產品質量監(jiān)督工作的和諧氛圍，大力建設和諧質檢。在增進系統(tǒng)上下左右的理解支持和協(xié)作配合，增強自身凝聚力，努力構建內部和諧的基礎上，要促進外部和諧，聯(lián)合各方，發(fā)動社會，積極參與支持質量監(jiān)督工作，營造良好的社會環(huán)境和氛圍，推進構建全社會參與的產品質量安全監(jiān)督工作體系。

一要加強與相關部門的協(xié)調配合。去年，總局與工信部簽署了《工業(yè)產品質量監(jiān)督合作協(xié)議》，建立了兩部門在產品質量監(jiān)督領域的合作機制。各級質量監(jiān)督部門要總結和借鑒經(jīng)驗，在落實合作協(xié)議的過程中，進一步加強與相關部門的協(xié)調溝通，根據(jù)監(jiān)管工作實際和相關部門的職能優(yōu)勢，相互支持配合，建立聯(lián)合、聯(lián)動工作協(xié)調機制，爭取合作共贏，擴大監(jiān)管效應。

二要發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。要積極與新聞媒體加強溝通，依靠和發(fā)揮其輿論宣傳和社會監(jiān)督作用，廣泛宣傳產品質量監(jiān)督重大政策和采取的工作措施，準確、依法、科學、建設性地進行開展輿論監(jiān)督。要善于應對和引導輿論，客觀、公正、準確、及時地發(fā)布涉及產品質量監(jiān)管信息，加大產品質量違法行為的輿論監(jiān)督和曝光力度。

三要提升社會公眾的監(jiān)督意識。要重視和加強產品質量申訴舉報工作，認真聽取和調查處理群眾對產品質量問題的反映和呼吁，支持消費者開展維權活動。我們在出臺政策、制定計劃和開展工作過程中，要加大主動向社會征詢意見的力度，鼓勵社會公眾對質量監(jiān)督工作提出意見和建議，傾聽民意，問計于民，不斷改進和完善工作，形成質量監(jiān)督工作的社會合力。

同志們，“十二五”產品質量監(jiān)督工作任務艱巨，使命光榮，責任重大。新的一年到來了，新的五年開始了，讓我們繼續(xù)保持昂揚的精神狀態(tài)和扎實的工作作風，按照中央指明的“十二五”工作方向和各項戰(zhàn)略部署要求，堅持“以質取勝、創(chuàng)先爭優(yōu)”，團結一致，堅定信心，爬坡奮進，揚帆起航，為提高我國產品質量安全總體水平，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻！