數量短少的定量包裝商品屬不合格產品嗎

數量短少的定量包裝商品屬不合格產品嗎

黃璞琳

     案例一：某供銷社經銷的標注凈含量為每包25克的A牌20%井岡霉素粉劑，實際凈含量僅為15克，導致農民按標注凈含量兌水噴霧后殺蟲效果非常差。
     案例二：個體戶李某經銷的B牌同一批次的10噸袋裝（每袋50公斤裝）水泥，經抽檢平均每袋凈含量僅為45公斤。
     案例三：某酒廠為降低成本，對每瓶500ml裝的C牌白酒僅灌裝470ml每瓶，案發時已銷售5000瓶。
     案例四：某商場經銷的D牌同一批次的100瓶食用油（每瓶5升裝），經抽檢平均實際凈含量僅為每瓶4.8升。
     案例五：個體戶陳某經銷的20卷標示長度為100米的E牌塑膠電線，經抽檢平均實際長度僅95.4米。
     以上案例的共同處是，當事人生產或經銷的定量包裝商品，均存在數量短少。 有一種意見認為：計量或數量也屬于產品質量范疇。根據《產品質量法》第二十六條第二款第（三）項的規定，產品質量應當符合在產品或者其包裝上注明采用的產品標準，符合以產品說明、實物樣品等方式表明的質量狀況。定量包裝商品數量短少的，就不符合該項規定的要求，應當認定為不合格產品。對以上案例，應依據《產品質量法》第五十條實施行政處罰。
     數量短少的定量包裝商品，都屬不合格產品嗎？
    《產品質量法》對“質量”一詞未下定義，但強制性國家標準《標準化基本術語》（GB3935.1—83）對“質量”的定義是，“產品、過程或服務滿足規定要求（或需要）的特征和特性總和”；國務院《工業產品質量責任條例》第二條第一款則規定，“產品質量是指國家的有關法規、質量標準以及合同規定的對產品適用、安全和其它特性的要求”。產品質量一般包括產品的性能（適用性）、壽命（耐用性）、可靠性、安全性、經濟性和美學性等方面。狹義的“產品質量”，是指產品成分及其含量等功能性、安全性方面的產品內在質量；廣義的“產品質量”，則還包括花色、款式、裝潢、包裝標識等產品外在質量。定量包裝商品在重量、體積、長度、面積等凈含量方面的數量，也是產品滿足使用要求的特性之一。因此，數量（凈含量）也是廣義的質量范疇。
     不過，在我國社會生活習慣中，數量和質量經常是作為并列范疇使用的——這時的“質量”一般是“狹義的質量”范疇，指內在質量。《產品質量法》第二十六條第二款所稱的產品質量狀況，應當是指產品內在質量狀況；不合格產品應當是指內在質量不符合要求的產品。作為外在質量表現的裝潢、款式以及標注的廠名、廠址、生產日期、有效期限、凈含量、質量標志等事項不符合要求時，只要不影響產品內在質量的，都不應認定為不合格產品。有些定量包裝商品，如米、面、油、鹽等食品或者卷裝電線等，其數量（凈含量）短少時，不會影響該產品的安全性、可靠性等內在質量，往往是認定為計量不合格，而不會認定為產品質量不合格，如案例三、案例四、案例五。
     當然，產品內在質量與外在質量的區分，是相對的。如果產品的花色、包裝、標識、凈含量等不符合要求，足以影響產品的功能性、安全性的，就屬于產品內在質量問題了。
     當單件定量包裝商品是作為一個整體一次性使用時，該定量包裝商品在重量、體積、長度、面積等方面的數量，如果出現短少或超過規定限值的，會導致該包裝商品的主要成分含量不符合要求，影響產品的適用性和安全性，從而構成產品內在質量問題。甚至有些定量包裝商品的規格，如藥品和獸藥中的針粉劑和水劑，就是用其重量（凈含量）、體積、長度、面積等的數量來區分的。如，案例一， 25克裝的井岡霉素粉劑，實際凈含量僅為15克，農民按標注量兌水施用，肯定達不到預期的殺蟲效果，已經影響了產品內在質量，應認定為不合格產品，應根據《產品質量法》第五十條認定為經銷不合格產品予以查處。
     又如，根據國家標準《硅酸鹽水泥、普通硅酸鹽水泥》（GB175—1999）的規定，袋裝水泥每袋凈含量50公斤，且不得少于標注凈含量的98%；隨機抽取20袋總重量不得不于1000公斤。在建筑施工中使用袋裝水泥時，不會去稱重，而是直接按袋數計算重量。如果袋裝水泥重量短少超過2%，將造成水泥配比失調，影響工程的建設質量和建筑安全。因此，袋裝水泥重量短少超過國家標準規定限額的，就應當認定為存在內在質量問題，屬不符合保障人身財產安全的國家標準的缺陷產品（不合格產品）。對案例二的經營者，應當根據《產品質量法》第四十九條實施行政處罰。
     如前所述，當數量短少足以影響產品內在質量，應認定為不合格產品的，按《產品質量法》等法律法規有關銷售不合格產品定性處罰。當數量短少不足以影響產品內在質量時，如案例三至案例五，不能認定為不合格產品，工商機關應從以下方面考慮其法律適用。
     ㈠數量也屬廣義的質量范疇。生產銷售者自己或者委托他人，在定量包裝商品上所標注的凈含量與實際量不相符的，以及銷售者明知定量包裝商品數量短少，卻隱瞞事實而不予糾正的，應認定為《反不正當競爭法》第五條第（四）項所禁止的“對商品質量作引人誤解的虛假表示”行為，根據該法第二十一條第一款轉致《產品質量法》第五十三條實施處罰。 另外，根據原國家技術監督局《計量違法行為處罰細則》第三十條，定量包裝商品實際量與標注量不符的標示行為，還屬于《計量法實施細則》第五十一條所規定的“偽造數據”行為。
     對案例三的酒廠，應根據從重原則確定轉致適用《產品質量法》第五十三條，或者適用《計量法實施細則》第五十一條實施處罰。但案例四、案例五的銷售者，因無證據證明其明知數量短少或直接實施標示行為，就不能認定為虛假表示或偽造數據。
     ㈡我國《預包裝食品標簽通則》（GB7718—2004）、《復混肥料（復合肥料）》（GB15063—2001）、《肥料標識  內容和要求》（GB18382—2001）、《飼料標簽》（GB10648—1999）、《消費品使用說明  化妝品通用標簽》（GB5296.3—1995）、《農藥產品標簽通則》（NY 608-2002）等強制性國家標準或行業標準、地方標準，對特定定量包裝商品的數量（凈含量），強制性要求真實、準確地標注。
     定量包裝商品的數量（凈含量）不符合強制性標準要求，但不足以影響產品內在質量的，對其經銷者可按《標準化法》第二十條和《標準化法實施條例》第三十三條實施處罰，如案例四。
     ㈢案例五所涉的數量短少的卷裝電線，屬于《計量法實施細則》第五十一條所查處的“偽造數據”的產品。根據國務院《工業產品質量責任條例》第二十四條第一款第（七）項的規定，對經銷違反國家計量法規要求的產品的，由工商行政管理機關沒收其全部非法收入，并視其情節輕重，處以相當于非法收入的15%至20%的罰款。
     本文刊于《江西工商行政管理》2007年第1期。