計(jì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法、產(chǎn)品質(zhì)量法的比較（原創(chuàng)）

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1．立法宗旨

    《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》第一條規(guī)定：為了加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督管理，保障國(guó)家計(jì)量單位制的統(tǒng)一和量值的準(zhǔn)確可靠，有利于生產(chǎn)、貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，維護(hù)國(guó)家、人民的利益，指定本法。
    《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第一條規(guī)定：為了發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)國(guó)家和人民利益，使標(biāo)準(zhǔn)化工作適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的需要，制定本法。
    《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第一條規(guī)定：為了加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，保護(hù)用戶、消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，制訂本法。

2 。法律調(diào)整對(duì)象、適用范圍

    《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》第二條規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，建立計(jì)量基準(zhǔn)器具、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，進(jìn)行計(jì)量檢定，制造、修理、銷(xiāo)售、使用計(jì)量器具，必須遵守本法。
    第三十五條規(guī)定：本法自一九八六年七月一日起施行。
    《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第三條規(guī)定：標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
    第二十六條規(guī)定：本法自1989年4月1日起施行。
    第二條規(guī)定：對(duì)下列需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)：
    （一）工業(yè)產(chǎn)品的品種，規(guī)格、質(zhì)量、等級(jí)或者安全、衛(wèi)生要求。
    （二）工業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用的方法或者生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中的安全、衛(wèi)生要求。
    （三）有關(guān)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)技術(shù)要求和檢驗(yàn)方法。
    （四）建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工方法和安全要求。
    （五）有關(guān)工業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)和制圖方法。
    重要農(nóng)產(chǎn)品和其他需要制定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
    《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售活動(dòng)，必須遵守本法。本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷(xiāo)售的產(chǎn)品。建設(shè)工程不適用于本法規(guī)定。
    第五十一條規(guī)定：本法自１９９３年９月１日起施行。

3．法律主體

    《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》第四條規(guī)定：國(guó)務(wù)院計(jì)量行政部門(mén)對(duì)全國(guó)計(jì)量工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)量行政部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)量工作實(shí)施監(jiān)督管理。
    《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第五條規(guī)定：國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理全標(biāo)準(zhǔn)化工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)分工管理本部門(mén)，本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。
    省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理本行政區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)行政主管部門(mén)分工管理本行政區(qū)域內(nèi)本部門(mén)、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。
    市、縣標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)，按照省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)定的各自的職責(zé)，管理本行政區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。
    《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第六條規(guī)定：國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
    縣級(jí)以上地方人民政府管理產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

4.三項(xiàng)法律的交叉

    a) 標(biāo)準(zhǔn)化法和產(chǎn)品質(zhì)量法交叉較大，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督實(shí)際就是產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督。產(chǎn)品質(zhì)量法適用范圍是經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷(xiāo)售的產(chǎn)品，決不是GB/T6583-1994（idtISO8402:1994）中定義的產(chǎn)品，而是其中一部分。
    自其定義可以看出：數(shù)據(jù)、資料、文件不屬產(chǎn)品質(zhì)量法所調(diào)整的產(chǎn)品范疇。另外必須注意：注①中的服務(wù)是指以旅店和餐飲業(yè)為代表的服務(wù)行業(yè)，將計(jì)量檢定、校準(zhǔn)、檢測(cè)、鑒定和科研列為服務(wù)是極其錯(cuò)誤的。對(duì)海洋資料、科技項(xiàng)目、計(jì)量檢定、校準(zhǔn)、檢測(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)的質(zhì)量監(jiān)督不應(yīng)是依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法的質(zhì)量監(jiān)督，而是標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化審查和計(jì)量認(rèn)證、計(jì)量監(jiān)督。
    b) 標(biāo)準(zhǔn)化法和計(jì)量法
    它們的交叉首先體現(xiàn)在“標(biāo)準(zhǔn)”和“計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)”、“標(biāo)樣（物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)）”和“標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)”上，不認(rèn)真區(qū)別很容易混淆；第二交叉體現(xiàn)在計(jì)量器具上，計(jì)量法的調(diào)整范圍將計(jì)量器具作為特殊產(chǎn)品弱化了它制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性，事實(shí)是國(guó)家不再發(fā)布計(jì)量器具國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上計(jì)量檢定規(guī)程成了合格評(píng)定的依據(jù)；法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)取代了計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)履行其標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督的地位；而《量和單位》、《測(cè)量不確定度估計(jì)與表示》、GB/T15481《校準(zhǔn)和檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》（idt ISO/IEC17025）等國(guó)際和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又變?yōu)橛?jì)量技術(shù)法規(guī)實(shí)施。第三交叉體現(xiàn)在國(guó)際活動(dòng)中，BIPM、OIML、Unesco 等被認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的國(guó)際組織，OIML發(fā)布的國(guó)際建議已被廣泛認(rèn)定為計(jì)量器具流行國(guó)際的檢定規(guī)程，作為國(guó)際間合格評(píng)定的最高依據(jù)。涉及貿(mào)易決算安全防護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境監(jiān)測(cè)的強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具已有OIML統(tǒng)一制約，我國(guó)也照次辦理，形成以上格局。
    c) 產(chǎn)品質(zhì)量法和計(jì)量法
    產(chǎn)品質(zhì)量法強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)單位的質(zhì)量體系認(rèn)證（ISO9000認(rèn)證）和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證（生產(chǎn)單位的質(zhì)量體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)），而計(jì)量法強(qiáng)調(diào)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核、對(duì)法定計(jì)量機(jī)構(gòu)考核和對(duì)向社會(huì)出具公證數(shù)據(jù)的實(shí)驗(yàn)室的計(jì)量認(rèn)證（均為ISO/IEC17025認(rèn)證），其中包括產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證。
    計(jì)量器具作為特殊產(chǎn)品，質(zhì)量監(jiān)督與檢測(cè)不受產(chǎn)品質(zhì)量法調(diào)整，而受計(jì)量法調(diào)整由法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)承擔(dān)其質(zhì)量檢測(cè)，至今國(guó)家未設(shè)計(jì)量器具質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。
    數(shù)據(jù)、資料、文件不能屬產(chǎn)品質(zhì)量法調(diào)整的產(chǎn)品，科技項(xiàng)目、計(jì)量檢定、校準(zhǔn)、檢測(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)不能屬產(chǎn)品質(zhì)量法覆蓋的監(jiān)督范疇，因?yàn)橐罁?jù)國(guó)際間合格評(píng)定的分工格局，科技項(xiàng)目、計(jì)量檢定、校準(zhǔn)、檢測(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)不屬I(mǎi)SO9000系列標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量認(rèn)證的對(duì)象，對(duì)它們的質(zhì)量監(jiān)督，應(yīng)屬標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化審查和計(jì)量監(jiān)督。
    我國(guó)目前存在ISO9000認(rèn)證、ISO/IEC17025認(rèn)證（具體為計(jì)量認(rèn)證、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核、法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可）、ISO14000環(huán)保認(rèn)證、ISO18000職業(yè)健康安全認(rèn)證。列入法律，屬?gòu)?qiáng)制認(rèn)證的只有計(jì)量認(rèn)證、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核、法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核。詳細(xì)規(guī)定見(jiàn)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可管理?xiàng)l例》。

5.“以質(zhì)量為中心，以標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量為基礎(chǔ)”的含義

    對(duì)于任何一項(xiàng)事物或活動(dòng)，都存在數(shù)量和質(zhì)量的問(wèn)題，沒(méi)有數(shù)量就沒(méi)有質(zhì)量，而沒(méi)有質(zhì)量也就談不上數(shù)量。數(shù)量是比較形象，容易被人們所理解，而質(zhì)量是比較抽象，含義廣泛的。對(duì)這一個(gè)在日常語(yǔ)言文字交流中經(jīng)常提及的術(shù)語(yǔ)，盡管人們?cè)噲D于行政或技術(shù)法規(guī)中給出確切的定義，并在GB/T6583-1994（idtISO8402:1994）中給出質(zhì)量的定義：“反映實(shí)體滿足明確和隱含需要的能力的特性總和。實(shí)體可單獨(dú)描述和研究的事物。例如事物可以是活動(dòng)或過(guò)程產(chǎn)品組織體系或人上述各項(xiàng)的任意綜合。”但總不能如人們所期望的那樣在其廣泛的應(yīng)用范圍中恰當(dāng)適用。對(duì)物體，質(zhì)量要素是其狀態(tài)、性能；對(duì)一項(xiàng)活動(dòng)（過(guò)程）質(zhì)量要素是其時(shí)效性、與其計(jì)劃和目的的符合性、對(duì)相關(guān)活動(dòng)（過(guò)程）和全局（乃至歷史）的影響；對(duì)于數(shù)據(jù)資料，一是形式：載體質(zhì)量、單位制、有效數(shù)字、符號(hào)、文件（檔）規(guī)格和格式、責(zé)任人的簽字、審核程序、時(shí)空密度、繁簡(jiǎn)程度，文件（檔）完整程度、文檔壓縮取舍方法、剔除壞值和內(nèi)差數(shù)據(jù)準(zhǔn)則、異常數(shù)值（特殊意思）的原由、量值分布和環(huán)境評(píng)估的推導(dǎo)和結(jié)論等均為評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)資料質(zhì)量的指標(biāo)；二是內(nèi)在質(zhì)量：數(shù)據(jù)資料的不確定度、可靠性、溯源性、代表性、時(shí)效性、合法化，承擔(dān)任務(wù)的單位資質(zhì)、人員水平、儀器設(shè)備質(zhì)量及采用的方法，和數(shù)據(jù)資料的元數(shù)據(jù)等質(zhì)量證明文件都表征其質(zhì)量水平；生產(chǎn)單位和以旅店餐飲業(yè)為代表的服務(wù)行業(yè)的質(zhì)量要素匯聚為ISO9000認(rèn)證系列標(biāo)準(zhǔn)；向社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量要素歸結(jié)為ISO/IEC17025標(biāo)準(zhǔn)；至于工程建設(shè)、人才的質(zhì)量則更加復(fù)雜。而且同一特性（質(zhì)量要素），其褒貶的意義往往因時(shí)、因物、因事而異。因此質(zhì)量問(wèn)題貫穿于人們的生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、科技、管理甚至政治等一切活動(dòng)之中；無(wú)論是否自覺(jué)，每人必須對(duì)其所從事的活動(dòng)的質(zhì)量負(fù)責(zé)；任何單位任何部門(mén)，決不可能統(tǒng)管天下質(zhì)量問(wèn)題。我國(guó)憑借《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)從產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督（注意不是保證產(chǎn)品質(zhì)量），并強(qiáng)調(diào)該法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷(xiāo)售的產(chǎn)品，建設(shè)工程不適用于該法。即使經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷(xiāo)售的產(chǎn)品，計(jì)量器具也不屬其調(diào)整范圍之內(nèi)，《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》已將制造、修理、銷(xiāo)售、使用計(jì)量器具列為其法律調(diào)整對(duì)象。工程建設(shè)歸建設(shè)部監(jiān)督管理。標(biāo)準(zhǔn)化工作的目的之一是“提高質(zhì)量”，計(jì)量工作的目的之一也是保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，產(chǎn)品質(zhì)量法的目的是保證產(chǎn)品的質(zhì)量，它們僅是對(duì)象、角度的差異，不存在誰(shuí)主誰(shuí)次。不能認(rèn)為“質(zhì)量問(wèn)題歸質(zhì)量法”，“質(zhì)量部門(mén)抓總、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量部門(mén)配合”，更不可肆意拓展產(chǎn)品的概念，混淆法律適用范圍，否則將導(dǎo)致“依法辦事”辦成“違法行為”。
    質(zhì)量要素應(yīng)定量描述，形成了技術(shù)要求和相應(yīng)檢驗(yàn)方法。技術(shù)要求和相應(yīng)檢驗(yàn)方法文件化就是（文件）標(biāo)準(zhǔn)，不能定量描述或無(wú)法形成描述文件的則以實(shí)物表示，則形成了實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)樣）。只有嚴(yán)格地貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，才能合理地復(fù)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)所描述的活動(dòng)或事物，保持統(tǒng)一和有序。為檢驗(yàn)是否實(shí)現(xiàn)了這些質(zhì)量要素，則建立相應(yīng)的質(zhì)量檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，為保證檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，則應(yīng)依賴量值溯源、計(jì)量認(rèn)證或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)可。因此，標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量是描述實(shí)現(xiàn)質(zhì)量要素的手段和基礎(chǔ)。當(dāng)然對(duì)于象科研課題之類的非重復(fù)事物，不必制定文件標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)法制造實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)，但是必須在課題進(jìn)行過(guò)程中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督，并在委托合同和課題方案中提出描述課題的質(zhì)量要素的技術(shù)要求（指標(biāo)）和檢測(cè)評(píng)估方法，從而形成了標(biāo)準(zhǔn)的雛形。