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計量論壇

標題: 我國認證認可工作實現跨越式發展 [打印本頁]

作者: 兌水 時間: 2008-8-29 17:50
標題: 我國認證認可工作實現跨越式發展
隨著經濟全球化的深入發展，認證認可作為規范經濟、促進發展的重要手段，越來越受到方方面面的重視。

目前，我國認證機構頒發的各類認證證書數量超過39萬份，質量認證證書數量和獲證企業數量連續多年位居全球第一，我國已成為名副其實的世界認證大國。但從“認證大國”轉變成“認證強國”，卻非一朝一夕之功。國家認監委自成立之日起，就始終以此為己任，在科學發展、規范工作的道路上創造了一個又一個佳績。

建立中國特色的認證認可體系

國務院發布的《中華人民共和國認證認可條例》和《國務院辦公廳關于加強認證認可工作的通知》，為建立健全全國統一、內外一致的認證認可工作體制提供了政策和法律保障。

國家認監委自成立以來，全面清理了認證認可相關法規，制定并發布了40余件部門規章和行政規范性文件，適應新的工作要求的認證認可法規體系已經確立。以省級質量技術監督部門和檢驗檢疫直屬機構為依托，構建起省、市、縣和口岸的地方認證監督管理組織體系。適應加入WTO的需要，全面建立了以強制性產品認證為市場準入管理，以自愿性產品認證、管理體系認證和服務認證為市場經濟發展服務的中國認證體系。實現了對實驗室和檢查機構資質認定工作的統一管理，認證認可國際合作和雙邊互認工作逐步擴大。整合了認證機構、實驗室和檢查機構認可及認證人員注冊等認可注冊機構，建立健全了集中統一的國家認可制度。組建了中國認證認可協會，為開展行業自律提供了組織保障。設立了認證認可技術研究所和全國認證認可標準化技術委員會，深入開展戰略發展、技術和標準化研究。

形成統一管理的工作格局

經國務院批準，國家認監委建立了認證認可工作部際聯席會議制度，成員單位由成立時的18個增加到22個，部際聯席會議業已成為部門之間交流和協調認證認可工作“尋求共識、尋求最佳辦法和方案”的平臺。各有關部門在強制性產品認證，環境管理體系認證，職業健康安全管理體系認證，無公害農產品和有機產品、飼料、綠色市場、良好農業規范、體育服務等認證，信息安全產品認證，計量認證，實驗室認可和聯合開展整頓規范認證市場等方面給予了國家認監委全力支持。

認證認可領域不斷拓寬

2001年12月，國家質檢總局和國家認監委召開新聞發布會，對外公布了新的強制性產品認證制度（CCC認證），發布了“四個統一”的規范性文件，這標志著我國統一的強制性產品認證制度的正式建立。

之后，我國認證領域不斷拓寬，認證認可工作實現了快速發展。

圍繞提高管理水平和產品質量，積極推動管理體系認證；圍繞建設資源節約型和環境友好型社會，會同國家發改委批準、發布了《加強資源節約型產品認證工作的管理意見》，開始實施節能環保汽車的國家自愿性產品認證，并積極推動國家環保型產品認證制度的實施；為推動新農村建設，積極推進HACCP、GAP、酒類食品質量認證和有機產品認證、綠色市場認證以及無公害農產品認證、綠色食品認證；為促進外貿，強化了進出口衛生注冊制度；立足國家安全，正在全力推動信息安全認證；為應對國外技術性貿易措施，積極建立良好實驗室操作規范（GLP）評價監控體系；全面推進司法鑒定機構資質認定，以維護司法鑒定的公信力和權威性，推進了奧運定點醫院實驗室國家認可工作，為奧運會服務醫療保障作出了貢獻。

截至2008年6月，已頒發CCC有效證書226062張，對應的獲證企業40112家；CCC認證涉及的產品從最初的19大類、132種，發展到22大類、159種；認證實施規則由最初的47份發展到現在的87份；指定的認證機構從最初的9家發展到現在的11家。

如今，認證認可工作已經全面融入國家政治經濟、社會文化、對外貿易、生活消費、環境、健康和國家安全等各個領域。通過這些工作，不僅找準了認證認可在國家大局中的定位，提升了工作層次，增強了服務性，而且也為我國認證認可事業發展拓展了更廣闊的空間。與此同時，社會各界對認證認可工作日益重視，認證認可手段運用更加廣泛，認證認可結果采信度逐步提高。

進一步規范認證行為

認證的一致性、有效性一直是人們最關心的問題，也是關系到認證前途和命運的大事。為此，國家認監委下大力氣真抓實干，確定了以全過程監管為目標、建立認證認可監管工作長效機制的監管思路。

從2002年起，先后開展了認證機構（包括分支機構、辦事機構）全面清理和重新登記，管理體系認證、食品和農產品認證、計量認證獲證實驗室等的認證有效性專項監督抽查，強制性產品認證及指定認證、檢測機構的專項監督檢查，出口食品衛生注冊企業“拉網檢查”等系列專項監督檢查。依法對違法違規的獲證企業、認證機構、檢測機構等進行了處理。建立了認證認可信息網絡，推動電子監管，實現信息資源共享，促進政務公開，服務社會公眾，強化執法監督。經過持續不斷的整頓規范和狠抓質量建設，認證服務、質量及有效性逐步提高。

與此同時，國家認監委在加強法律規范和認可約束的基礎上，進一步強化了行政監管、行業自律和社會監督。

在社會監督方面，充分發揮社會各界和輿論監督的作用，實施了“認證認可義務監督員”制度；在行業自律方面，成立了中國認證認可協會，出臺了行業自律的3個規范性文件；在行政監管方面，突出發揮地方兩局在行政執法方面的功能和作用。為提高認證行政執法能力，國家認監委與國家質檢總局聯合下發了《關于印發〈關于進一步加強和改善認證行政執法工作的意見〉的通知》，對各級質檢部門在完善認證行政執法工作機制方面提出了明確要求。從2004年開始，對質檢系統認證監管人員組織了連續3年的崗位培訓，培訓人員達兩萬多人次。

對經濟貢獻率日益顯現

認證認可作為國際通行的產品、服務、管理體系的質量保證和管理手段，在推動我國經濟協調發展、構建和諧社會中擔負著重要使命。

目前，國家有近20部的現行有效法律，行政法規中對認證認可活動有了明確的規定；一些政府部門已經開始運用認證認可手段加強行業管理和行政管理體制改革。浙江、重慶等一些地市，都把認證認可指標作為衡量地方經濟社會發展的重要參數。

同時，認證認可對經濟建設和社會發展的巨大推動作用也逐漸顯現。例如，“神六”的關鍵部件生產中采用了認證認可手段，國家檢測資源共享平臺在地震災區的飲用水檢測機構確立時發揮了積極作用，認可的檢驗檢測機構在災區飲用水檢測、奧運興奮劑檢測等重大工作中已經或正在發揮突出作用。研究課題表明，依據2005年主要經濟指標測算，認證認可對國民經濟增長的貢獻率為0.671%，對社會發展的貢獻率為0.314%。在當年18萬億元GDP中，認證認可事業作出了1229億元的貢獻；在當年社會發展水平提升幅度中，認證認可所作出的貢獻為0.314%。

贏得更多國際話語權

隨著全球關稅水平不斷下降，配額、許可證等非關稅措施對進口的限制作用逐步減弱，而以技術法規、標準、合格評定程序以及動植物衛生和食品安全措施為主要表現形式的技術性貿易措施，對貿易的限制作用越來越明顯。因此，國際互認、推動認證認可體系建設便顯得至關重要。

積極促進國際認證認可互認工作，積極構建和完善中國的認證認可體系。根據貿易發展需要，我國新增了CB（電工產品測試證書互認體系）實驗室，并對原有CB實驗室進行了擴項。目前，我國IECEE/CB（國際電工委員會電工產品合格測試與認證組織）體系內認證結構和測試機構的結果在46個成員國獲得承認。同時，其他成員國的產品也借助CB體系，能更順暢地進入中國。采信相關結果，大大便利了國際貿易，促進了我國產品的出口。

深度參與認證認可國際規則、標準與指南的制修訂，參與了世界所有認證認可國際組織的重要活動。例如，中國代表在15個國際或區域組織中擔任了重要職務，在國際準則與標準的制修訂和合格評定活動中增強了話語權。與國外26個政府機構或認證認可機構簽署了32個雙邊或多邊合作協議或諒解備忘錄，我國的認證證書，在國際上獲得多重承認與廣泛接受。中國近年來在認證認可工作中取得的成就，得到了世界各國的廣泛關注和普遍贊譽。2006年初，國際認可論壇（IAF）主席就曾評價說：“自從國家認監委成立以來，中國在認證認可方面已經取得了巨大的成就，在如此短的時間內取得如此高效的發展，令國際認證認可界非常欽佩和印象深刻。”

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