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標題: 新食品安全法：食安險保費杠桿將倒逼企業(yè)更負責任 [打印本頁]

作者: 新聞專員 時間: 2015-7-21 22:32
標題: 新食品安全法：食安險保費杠桿將倒逼企業(yè)更負責任
　　十二屆全國人大常委會今年4月審議通過的新《食品安全法》從10月1日起正式實施。較之現(xiàn)行《食品安全法》，新法的內(nèi)容由104條增至154條，涉及食品生產(chǎn)和流通的每一個環(huán)節(jié)，對所有食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者來說，新法的一些亮點不容忽略。

　　“全國人大制定的(食品衛(wèi)生和安全相關)法從1982年、1995年、2009年到2015年，這是第四部法。在這部法以前的法，基本上每部法律都管了十幾年，只有這部法在這么短的時間內(nèi)頒布，說明社會對食品安全的現(xiàn)狀很不滿?！?5日，在第一財經(jīng)、藝康集團聯(lián)合舉辦的“中國食品健康七星公約聯(lián)盟星研會·上海站”活動上，上海市食品藥品監(jiān)督管理局副局長顧振華開宗明義，向聽眾闡述了新法的新內(nèi)容和上海圍繞新法將出臺的措施。

　　監(jiān)管延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道

　　2009版的《食品安全法》將食品生產(chǎn)、流通的各個環(huán)節(jié)分歸不同部門監(jiān)管，在實際操作中容易產(chǎn)生“九龍治水”的負面效應，比如農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖由農(nóng)業(yè)部管，食品生產(chǎn)由質(zhì)檢部門管，食品經(jīng)營流通由工商部門管，餐飲服務由食品藥品監(jiān)管部門管。

　　“多部門監(jiān)管帶來縫隙，帶來相互交叉的問題。所以黨的十八屆三中全會提出要建立統(tǒng)一和權威的食品安全監(jiān)管機構。這部(新)法首先在體制上把原來隸屬于多個部門的監(jiān)管職權劃歸兩個部門?！鳖櫿袢A所說的“兩部門監(jiān)管”，即農(nóng)業(yè)部負責食用農(nóng)產(chǎn)品的安全問題，食藥監(jiān)總局負責監(jiān)管食品加工、流通、消費等環(huán)節(jié)，形成兩段式管理格局。

　　新《食品安全法》甫一推出，便被媒體冠以“史上最嚴”的定語。這意味著新法規(guī)定的法律要求和義務，及違反法律應負的法律責任都更加完善、嚴格——一方面強調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，一方面重視政府對食品安全監(jiān)管的屬地責任，從而建立最嚴格的全程監(jiān)管制度。

　　此外，新法規(guī)定縣級政府食藥監(jiān)部門可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或特定區(qū)域設立食藥監(jiān)派出機構，這意味著監(jiān)管服務進一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層，將有效提升監(jiān)管效能。事實上，上海就已在252個街鎮(zhèn)建立基層食藥監(jiān)監(jiān)管派出機構。

　　召回制更加詳細

　　“原來的食品安全法，對食品的要求比較嚴格，而對其他的食品相關產(chǎn)品，相對來說要求不那么明確，”顧振華稱，“我們這部(新)法管食品，也管食品添加劑，還管食品相關產(chǎn)品?！?br />
　　比如，新《食品安全法》增加了禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品，包括生物毒素超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品；用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；超范圍、超限量使用食品添加劑的食品等。

　　此外，新《食品安全法》還對食品召回制度詳細補充了新要求，增加了“有證據(jù)證明可能危害人體健康的”食品應當立即予以召回；由于食品經(jīng)營者的原因造成其經(jīng)營的食品符合召回要求的，食品經(jīng)營者應當召回；對因標簽、標志或說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售，但銷售時應當向消費者明示補救措施。

　　明確電商食品銷售責任

　　據(jù)國家統(tǒng)計局16日公布的數(shù)據(jù)，上半年全國網(wǎng)上零售額超過1.6萬億元，同比增長近40%，其中實物商品超過1.3萬億元，占全社會消費品零售總額的近一成。另據(jù)麥肯錫年初的調(diào)查，40%的中國網(wǎng)購消費者曾通過電商平臺購買食品，購買頻次達到每年34次。

　　顧振華表示，網(wǎng)絡購物近年來發(fā)展迅猛，交易頻繁。2009版的《食品安全法》并沒有對網(wǎng)絡食品銷售作出任何規(guī)定，新法則明確了網(wǎng)絡食品交易的主體責任。

　　具體來講，電商平臺需要對入網(wǎng)的食品經(jīng)營者進行實名登記，并對網(wǎng)店資質(zhì)進行審查。發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違法行為的，應當及時制止并立即報告所在地的食藥監(jiān)部門；對于存在嚴重違法行為的，應當立即停止提供網(wǎng)絡交易平臺服務。

　　食安險保費杠桿將起作用

　　《第一財經(jīng)日報》曾經(jīng)報道過多地食品安全舉報獎發(fā)不出的現(xiàn)象，原因多歸結于民眾不知舉報獎的存在、獎金不夠高、兌現(xiàn)不積極和舉報者對政府保密工作不信任等。

　　“我們現(xiàn)在每天都能夠收到各種各樣的舉報電話和電子郵件，平時平均每天200個左右，大約60%是咨詢的，還有40%左右不是投訴就是舉報。這些投訴舉報大部分是會有結果的。”顧振華稱，食品安全除政府和生產(chǎn)企業(yè)以外，還需行業(yè)協(xié)會、新聞媒體和廣大消費者進行社會共治。

　　顧振華還說，新《食品安全法》鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)投保食品安全責任保險。參與該險的好處在于食品企業(yè)借助保險托底，實現(xiàn)風險分攤。依據(jù)企業(yè)食品安全信用等級，保費經(jīng)濟杠桿的下浮、上浮，還能倒逼企業(yè)落實主體責任，保險公司也需從保費中拿出一部分用于防范食品安全事件的發(fā)生。另外，食品安全責任險還有利于幫助消費者樹立信心。

　　最嚴行政處罰

　　在法律責任上，新《食品安全法》大幅度提高了行政罰款的額度，最高達到50萬元或貨值金額的30倍(現(xiàn)行法律規(guī)定為10倍)。另外，食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計三次受到責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，可責令其停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

　　新法還列出了七種將由公安機關直接進行行政拘留的違法情況，包括食品生產(chǎn)過程中使用非食品原料、使用病死和毒死的肉類產(chǎn)品、濫用和劇毒高毒農(nóng)藥等。

　　新法還規(guī)定，被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者還將在五年內(nèi)不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，也將終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。

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